此時(shí)下午2點(diǎn)剛過(guò)，譚茂芹匆匆吃過(guò)中午飯，正準(zhǔn)備趕去參加深圳輸配電價(jià)改革會(huì)議。這是她這一天里的第二場(chǎng)關(guān)于電價(jià)改革的會(huì)議。根據(jù)國(guó)家能源局2013年的監(jiān)管報(bào)告，深圳平均銷(xiāo)售電價(jià)為每千瓦時(shí)0.792元，商業(yè)企業(yè)的電價(jià)高到每千瓦時(shí)1元以上。

比譚茂芹更著急解決電價(jià)問(wèn)題的是深圳市市長(zhǎng)許勤。深圳早年的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)所剩無(wú)幾，居高不下的電價(jià)成為發(fā)展阻礙。此時(shí)恰逢中國(guó)重啟停滯多年的電力改革，深圳再次被推到改革前沿。這一次要做的是被業(yè)內(nèi)公認(rèn)最難、改了12年都未能推動(dòng)的電價(jià)改革。

2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(即一般所稱(chēng)的“5號(hào)文件”)，啟動(dòng)電改，目標(biāo)是通過(guò)拆分當(dāng)時(shí)廠(chǎng)網(wǎng)一體的國(guó)家電力公司，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成電價(jià)。其后，國(guó)家電力公司被拆分成國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及華能等五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)。但在完成了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)第一步后，中國(guó)的電力改革就漸行漸緩，至2008年陷入停滯，主輔分離改革至今未能完成，輸配分離則未及展開(kāi)便飽受爭(zhēng)議。

電力從生產(chǎn)到銷(xiāo)售，分為發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)。初步改革之后，中國(guó)在發(fā)電側(cè)已形成競(jìng)爭(zhēng)局面，終端消費(fèi)市場(chǎng)亦是由眾多企業(yè)和個(gè)人構(gòu)成，但中間的送電(包括長(zhǎng)距離輸送和城市配送)以及售電環(huán)節(jié)均由電網(wǎng)公司壟斷，電網(wǎng)是惟一的買(mǎi)家和賣(mài)家，也因此，政府只能對(duì)電價(jià)高度管制，電力市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。

2014年10月，國(guó)家發(fā)改委提出深圳“先行一步”，進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，即通過(guò)核定和監(jiān)管電網(wǎng)成本來(lái)確定輸配電價(jià)，也即過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

在自2012年重啟的新一輪電改中，一個(gè)普遍的共識(shí)是：只有在厘清輸配電資產(chǎn)的情況下核定輸配電價(jià)，使居于壟斷地位的電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)模式從收取購(gòu)售電差價(jià)向收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)轉(zhuǎn)變，才能打開(kāi)電改突破口。這是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步。下一步用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)形成銷(xiāo)售電價(jià)支付、開(kāi)放輸配電網(wǎng)、允許獨(dú)立售電商參與競(jìng)爭(zhēng)等改革，均要以此為前提。