10月11日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布電改后續(xù)配套文件——《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（以下簡稱《售電辦法》）和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《配電網(wǎng)辦法》），明確了售電公司和配電業(yè)務(wù)的門檻和程序。這是繼2015年11月以來發(fā)布《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》六個電改配套文件近一年后，再次推出的電改實施細則類文件。

 

兩個文件對此前發(fā)布的《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》進行細化，對于此前配套文件發(fā)布后留下的疑問，諸如電網(wǎng)企業(yè)是否可以參與競爭性售電、發(fā)（配）售一體售電模式是否可行、如何界定增量配網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)是否可以建專線等問題，進行了直接回答，并且兩個文件內(nèi)容相互呼應(yīng)。

 

《售電辦法》根據(jù)我國目前售電市場建設(shè)情況，對售電側(cè)縱向改革鏈條中市場準(zhǔn)入、主體權(quán)責(zé)及業(yè)務(wù)范圍等各個環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。其一，售電公司準(zhǔn)入條件更加具體，明確指出“資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣”和從業(yè)人員要求等。其二，準(zhǔn)入程序簡化，新增并細化準(zhǔn)入程序為“一注冊、一承諾、一公示”，更利于售電公司開展跨區(qū)域、全國范圍內(nèi)的售電業(yè)務(wù)。

 

《配電網(wǎng)辦法》將配電網(wǎng)擴展至220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。此外，對后續(xù)增量配網(wǎng)的核準(zhǔn)權(quán)下放至地方政府能源管理部門。

 

按照電改9號文“管住中間、放開兩頭”的改革路徑，售電側(cè)放開一直備受矚目。此兩文件更是業(yè)內(nèi)翹首期盼，認為其堪稱新電改兩年來改革力度最大的政策，開啟新電改進入政策落地的第二階段。

 

《售電辦法》推出以后，咨詢界、行業(yè)內(nèi)還有其他的金融機構(gòu)一致叫好，表示在售電領(lǐng)域的競爭會更加放開，無論對于老百姓用電，還是售電市場，都是一個好消息。分析人士也稱，《配電網(wǎng)辦法》放開的力度大于預(yù)期，真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益，電網(wǎng)壟斷能力大幅受限。

 

二、輿情傳播

 

中電傳媒輿情監(jiān)測室數(shù)據(jù)顯示，10月11日至10月19日，共監(jiān)測到媒體相關(guān)新聞信息1078條。

 

媒體關(guān)注走勢圖

 

（數(shù)據(jù)來源：中電傳媒輿情監(jiān)測室）

 

解析：電改兩配套文件發(fā)布后，各方媒體紛紛報道，當(dāng)日有中國新聞網(wǎng)、央視網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)、中國證券網(wǎng)等媒體在網(wǎng)頁登載文件內(nèi)容。由于話題的重要性和恰值工作日，報道數(shù)量不斷增加，《上海證券報》《經(jīng)濟參考報》《每日經(jīng)濟新聞》等媒體陸續(xù)刊發(fā)分析報道，受到網(wǎng)絡(luò)媒體的大量轉(zhuǎn)載，輿情在12日達到高峰。13日，央廣網(wǎng)、《證券日報》登載的報道在網(wǎng)絡(luò)中傳播，媒體報道超200條。截至17日，輿情逐漸平穩(wěn)。

 

此外，微信平臺上也有近1000篇報道對此話題進行關(guān)注，報道主要分布在部分能源領(lǐng)域傳統(tǒng)媒體的微信公眾賬號及個人微信上。其他行業(yè)相關(guān)微信賬號多為轉(zhuǎn)載。

 

三、典型輿論

 

進一步規(guī)范售電側(cè)準(zhǔn)入門檻及監(jiān)管

 

值得注意的是此次出臺的兩個辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體，電力、價格主管部門和監(jiān)管機構(gòu)將對售電公司市場行為實施監(jiān)管，而增量配電網(wǎng)應(yīng)由地方政府能源管理部門進行統(tǒng)一規(guī)劃。

 

——華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴接受采訪時表示

 

重新定義增量配網(wǎng)，明確增量配電網(wǎng)項目的驗收和后評價由地方政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免了電網(wǎng)公司既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，有利于社會資本公開公平公正地介入。