制政策，對已經(jīng)運(yùn)營多年的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施開放管制政策

實(shí)踐表明明確光纖管制政策的國家在超寬帶滲透率、網(wǎng)絡(luò)速度等指標(biāo)明顯好于光纖管制政策不明確的國家。因此，建議各國政府盡快明確光纖管制政策，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，建議實(shí)施Regulation Holiday管制方式，即確定光纖投資的保護(hù)期，過了保護(hù)期再實(shí)施開放管制;或者采用英國的bitstream開放政策 ，英國實(shí)行二層開放政策后，超寬帶用戶覆蓋兩年就增加了1000萬用戶，效果顯著;

政府也應(yīng)鼓勵(lì)基于商業(yè)利益協(xié)作的運(yùn)營商之間對等共享接入層管線，以提高投資效率，在西班牙，2012年10月Jazztel與Telefonica簽署合作計(jì)劃，將共建3百萬FTTH用戶，2013年3月 Vodafone西班牙子網(wǎng)與FT西班牙子網(wǎng)宣布聯(lián)合投資10億歐元，在西班牙50個(gè)城市共建共享FTTH網(wǎng)絡(luò)，這些都對避免重復(fù)投資、快速建設(shè)起到積極作用;

對已經(jīng)存在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，如HFC/電力網(wǎng)，已經(jīng)運(yùn)營了數(shù)年甚至數(shù)十年，并且在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，政府給予投資甚至是主要投資方，建議政府管制政策給以開放，這對政府減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約社會(huì)總成本大有幫助。

3：基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同和便利政策

給大基礎(chǔ)設(shè)施投資方通信線纜運(yùn)營牌照

通信基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)規(guī)模相對于鐵路、公路、電力、輸油/汽管道、市政管道建設(shè)要小很多，在建設(shè)的順序上，也是先有公路、市政管道建設(shè)，然后才有通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);如果能給這些大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者發(fā)放通信線纜運(yùn)營牌照，在公路、市政管道這些大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，很少增加投資的條件下，同時(shí)布放通信管線，然后出租給通信運(yùn)營商，將會(huì)大大鼓勵(lì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也會(huì)降低后期通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，當(dāng)然相應(yīng)的也應(yīng)該對價(jià)格進(jìn)行管制;

刺激基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同政策

在肯尼亞，運(yùn)營商之間共享管道、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施，可獲得政府退稅補(bǔ)貼;政府如果能利用稅收、融資等財(cái)政手段刺激基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，也會(huì)取得減少重復(fù)建設(shè)效應(yīng);除了財(cái)政刺激，政府也有法制大棒強(qiáng)制協(xié)同，美國“dig once”法案規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施的挖溝在一定時(shí)間內(nèi)只能挖一次，也強(qiáng)迫各公司進(jìn)行協(xié)同。