本刊記者  周慧之

“如果寄快遞到玉門，一定要記得，在地址欄標注清楚是‘新市區(qū)還是‘老市區(qū)’。”初到玉門，你可能會反復被提醒這么一句。

玉門是建國后第一座石油工業(yè)基地所在地也是中石油標志性人物鐵人王進喜的家鄉(xiāng)。作為甘肅省酒泉市轄區(qū)的縣級市，玉門在2003年獲得國務院正式批復后實行遷址。2009年，玉門市政府申請納入到國家第二批資源枯竭型城市(石油類)之中，并于2013年正式完成市政與城市從油田礦區(qū)到玉門鎮(zhèn)的遷移，油田生活基地則遷至酒泉市。

遷址后，玉門的新市區(qū)和舊市區(qū)并行運轉，舊市區(qū)并未因為主要城市職能的遷出而陷入完全癱瘓，部分老人孩子依舊生活在這里，煉化廠、水電廠的工人照常上班并占據餐館消費的主力。事實上，玉門市政府為舊市區(qū)成立了“老市區(qū)管委會”，同樣要進行招商引資的一系列工作。

玉門更像是典型的“一市兩城”，其所擁有的“兩城”功能定位各不相同。新、老兩個城區(qū)相隔76公里，花上一天時間往返可以感受到截然不同的城市基調。

玉門老市區(qū)是典型的老工業(yè)城市的風貌，站在王進喜故居所在的村口，能夠望到遠處高高聳立的爐子和煉化廠設施。隨著距離的靠近，重化工業(yè)城市的輪廓和厚重感就愈加清晰。然而調轉方向往新市區(qū)方向駛近，在接近新市區(qū)的一帶地勢開闊，公路兩側開始出現大片轉動的白色風機，“玉門是一座被風電包圍的城市。”

有意思的是，從玉門新、老市區(qū)的產業(yè)布局中，可以看到一座資源型城市在發(fā)展過程中“新舊動能轉換”的軌跡。這當然與能源革命的戰(zhàn)略調整帶來的改變密切相關，更是資源型城市從“點式”封閉型經濟向“式”外向型經濟的探索。

外向型新動能的探索

從去年開始，玉門市政府開始舉辦縣域經濟論壇年會，今年的主題是“發(fā)展通道經濟、承接產業(yè)轉移”。從字面上理解，“通道經濟”與交通運輸的優(yōu)勢有關，位處河西走廊要道的玉門在漢武帝時期正是通往西域的重要關口，也就是眾人所熟知的“玉門關”。

早年玉門的政府職能原本就在玉門鎮(zhèn)，后由于玉門油田的發(fā)現，國家在玉門撤縣設市，當地政府也遷至玉門礦區(qū)。在1960年代“三線建設”時期，玉門“老市區(qū)”就是國家在西部布局的資源類重化工城市之一。也因為當時戰(zhàn)略的考量，“老市區(qū)”的對外交通并不便利，“神秘”的中核404工廠、大唐802電廠就在新舊市區(qū)的路上。

后來市政中心遷回原玉門鎮(zhèn)位置的原因之一，就是考慮到提升交通的通達程度。當時的遷址有兩種方案，一種方案是將市區(qū)向北下遷至赤金鎮(zhèn)或清泉鄉(xiāng)附近;另一種方案是將市區(qū)西遷至交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經濟基礎發(fā)展較好的玉門鎮(zhèn)。經過多方論證，選擇了第二種方案。

在河西走廊通道物流中尋找機會是玉門正在發(fā)力的方向。“通道經濟”內涵的另一個層面則是外向型經濟的拓展，加強與周邊地區(qū)的貿易聯系與交流。加強能提升物流條件的基礎設施建設是一方面，如何在產業(yè)布局上與周邊更好產生協同的效果是另一方面。

中國社會科學院經濟研究所研究員姚宇在這次年會上對此有進一步的解釋，他對傳統(tǒng)意義上的“綠洲經濟”與現在倡導的“通道經濟”做了一個對比。

“綠洲經濟”本質上是內向型自給自足的經濟發(fā)展方式，“生產目的首先是滿足本地的需要，且本地需要的產品盡可能在本地生產，與外界的商品流動降低到最低成本的綠洲，現在都凋零或者消失了。”“積極參與對外合作，甚至主導區(qū)域分工協作的綠洲”才能得以存活下來。

發(fā)力新能源及裝備制造業(yè)在一定程度上可以打破過去以石油煉化為單一支柱產業(yè)的封閉型經濟。在緊挨著玉門的周邊城市，像敦煌、阿克塞、瓜州等地，由于相近的海拔、光照和風力條件，這些城市也同樣在發(fā)力光伏、風電、光熱等產業(yè)。

雖然存在一定的同質競爭，但是這對于河西走廊一帶的新能源產業(yè)鏈形成集群式的發(fā)展能起到正向作用。相比之下，在老玉門時期，玉門的石油相關重化工產業(yè)屬于“點式布局”，聚集性和輻射性就差了不少。后者是特殊時期的行政式布局，前者則是根據區(qū)域自身的特點和優(yōu)勢進行功能的設定。

不同于河網密布、宜于居住但土地資源稀缺的東部地區(qū)，西北城市自身的生存條件惡劣，難以形成大量的人口基數，但發(fā)展風光產業(yè)鏈賴以需求的土地資源是這里的強項。

據介紹，玉門市全市可用來開發(fā)新能源的土地面積達4000平方公里，并擁有一類光照資源和二類風力資源。規(guī)劃風電裝機3000萬千瓦，光熱發(fā)電裝機500萬千瓦，光伏發(fā)電裝機500萬千瓦。

事實上，在爭取新能源項目上，玉門市也足夠拼。玉門本身是國內首個千萬千瓦級(酒泉)風電基地的啟動地。在首批光熱發(fā)電試點20個項目中，玉門拿到了其中的4個，是獲得光熱項目最多的城市，而且還儲備了30個光熱發(fā)電項目。玉門還率先編制了《玉門花海500萬千瓦光熱發(fā)電基地規(guī)劃》。玉門也被列入中國新能源產業(yè)百強縣。

酒泉風電基地也體現了西北城市發(fā)展新能源產業(yè)的集聚性，以單個玉門市來說可能無法申請到千萬千瓦級的基地，但是與隔壁城市瓜州共同完成如此規(guī)模的風電布局可以爭取到更多的機會，例如酒泉一湖南的特高壓直流外送通道獲得批準。

玉門正在發(fā)力的新能源及裝備制造業(yè)包括光熱產業(yè)鏈、硅基材料產業(yè)鏈、風電產業(yè)鏈和光伏產業(yè)鏈。在8月舉行的玉門縣域經濟論壇上，玉門總共簽約了27個項目，其中新能源相關的項目不少，包括10萬千瓦風電平價上網示范項目、700兆瓦多能互補發(fā)電項目、10兆瓦蝶式太陽能光熱發(fā)電項目等等。

與西北城市相比，玉門的一個優(yōu)勢是具有一定的工業(yè)基礎，這能為產業(yè)鏈的延伸提供擁有操作技能的產業(yè)工人。根據官方資料介紹，玉門目前已經引進了6家新能源裝備制造企業(yè)，年可生產風機葉片500套、塔筒900套、光伏支架加工500兆瓦、光熱定日鏡72萬套，新引進凱盛大明聚光材料生產線、江蘇盈豐熱鍍鋅和首航節(jié)能光熱組建加工等裝備制造項目。

不過由于在稅收上執(zhí)行的“三免三減半”政策，短期內玉門市還很難從這些新能源產業(yè)鏈相關企業(yè)上獲得稅收。對于玉門來說，更重要的是激活更多資本進入本地。這可以擺脫資源型城市在過去由于“一企獨大”所帶來的政企不分尤其是企業(yè)所承擔的社會職能過重的弊端，也可以因更多的就業(yè)機會而吸引人口的流入。