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關注｜中電聯(lián)發(fā)布2017年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告

2017-11-01 15:42:42 中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部　點擊量：評論 (0)

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，電力行業(yè)作為國民經濟基礎性產業(yè)，為經濟社會發(fā)展提供了堅強保障。電力供應規(guī)模邁上新臺階，全國大范圍資

（二）更加注重發(fā)展質量，切實提高電源結構優(yōu)化效果

近年來，清潔能源的消納問題，始終是困擾我國電力供應結構調整的瓶頸。今年以來，雖然全國棄風、棄光情況有所好轉，但部分地區(qū)形勢仍然不容樂觀，棄水問題仍然較為突出，亟需在增強跨區(qū)輸電通道、提高調峰能力、強化協(xié)調機制等方面加大工作力度，破解新能源消納難題，促進清潔能源高效利用。

一是增強跨區(qū)通道對可再生能源的輸送能力。認真貫徹落實《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》（發(fā)改運行〔2017〕1830號），各地方及企業(yè)應按照文件要求，盡快將各項措施落實到位。加強送受端、區(qū)域間協(xié)調，充分利用現(xiàn)有跨?。▍^(qū)）通道；加快規(guī)劃內通道建設，盡快推進云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道建設，擴大可再生能源發(fā)電消納范圍。

二是提高電力系統(tǒng)綜合調峰能力。一方面，加快抽水蓄能電站、調峰氣電建設，各地繼續(xù)加大火電機組靈活性改造力度，積極擴大熱電解耦規(guī)模，提高系統(tǒng)調峰容量；另一方面，建立利益調節(jié)機制，加快輔助服務市場、峰谷電價等一系列配套政策的出臺和落地，提高調峰積極性。

三是強化各種協(xié)調機制，在市場、系統(tǒng)調度、企業(yè)等層面全面保障清潔能源的消納。打破省間壁壘，建立有利于新能源跨區(qū)消納的市場化機制，進一步加大跨省區(qū)送受電規(guī)模，實施余缺互補；優(yōu)化電網運行方式，完善優(yōu)先調度機制，加強風電、光伏發(fā)電保障性收購有關政策的執(zhí)行督導；積極開展發(fā)電權交易，鼓勵清潔能源機組與煤電機組、自備電廠開展發(fā)電權交易，鼓勵同一集團內實行跨省區(qū)發(fā)電權交易。

（三）更加注重電煤供需協(xié)調，切實確保電力安全穩(wěn)定供應

煤電是我國電源結構的主體，電煤市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，對保障電力安全穩(wěn)定供應、保障國民經濟平穩(wěn)運行至關重要。保障電煤的穩(wěn)定充足供應，尤其在迎峰度夏、迎峰度冬等關鍵時段尤為重要。

一是繼續(xù)加快推進煤炭優(yōu)質產能釋放。各地方和有關企業(yè)要積極協(xié)調和組織具備條件的煤礦加緊落實產能置換方案，為加快辦理相關手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件;科學組織安全生產，不得以簡單停產方式開展或應對執(zhí)法檢查；實行靈活的煤炭進口管理政策，確保迎峰度夏及迎峰度冬等關鍵時段沿海地區(qū)電煤安全穩(wěn)定供應。千方百計確保冬季供暖供電煤炭供應，尤其是東北、西南等電煤偏緊地區(qū)。

二是繼續(xù)采取有效措施推動電煤價格理性下調。電煤價格不僅影響上下游行業(yè)經營狀況，更是市場關系的風向標，對于平衡煤炭市場供需至關重要。應盡快組織開展電煤價格機制研究，推動完善直達電煤長協(xié)定價機制，兼顧煤炭、電力雙方經營承受能力，科學測算基準價，建議確定為460元/噸左右（秦皇島5500大卡動力煤平倉價），有效引導市場預期；進一步加強市場價格管控，從嚴查處價格欺詐、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，積極引導社會輿論；進一步規(guī)范和完善煤炭價格指數體系，加強價格指數與行業(yè)數據的緊密結合，充分發(fā)揮電煤采購價格指數的引導作用，盡快將煤價下調至綠色區(qū)間。

三是進一步健全電煤市場長效機制。實踐證明簽訂中長期合同對穩(wěn)定市場、引導預期、保障供應具有重要的作用。建議進一步加大合同簽訂比例，進一步將合同覆蓋范圍擴大到下水煤、省內直達煤、省外直達煤等，進一步規(guī)范合同條款約定，力爭量價齊全、運力保障；盡快組織研究制定科學合理的定價機制，本著促進上下游行業(yè)共同健康可持續(xù)發(fā)展的原則，合理測定下水煤年度基準價；加大合同履行監(jiān)督，建立履約信用體系，激勵守約行為，懲治違約行為，維護好中長期合同的法律約束力和嚴肅性，有效維護電煤市場良好環(huán)境。

四是繼續(xù)加強相關行業(yè)、相關環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調。加大煤電產運需三方的協(xié)調力度，及時有效協(xié)調出現(xiàn)的問題，確保重點時段、重點線路、重點地區(qū)的運力協(xié)調和煤炭供應，尤其針對東北等地區(qū)存煤明顯偏低的重點電廠，優(yōu)先安排請車、裝車、裝船和港口接卸，保障煤炭庫存處于合理水平。

（四）更加注重統(tǒng)籌協(xié)調，切實促進行業(yè)健康有序發(fā)展

當前企業(yè)燃料成本大幅上漲、電力市場交易價格明顯下降、產能過剩風險突出、節(jié)能減排改造任務繁重，多重矛盾交織疊加，企業(yè)經營面臨嚴峻壓力和困境，亟需加大政策扶持力度，營造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。

一是采取多方措施，切實有效疏解企業(yè)經營壓力。針對當前電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)持續(xù)全行業(yè)虧損局面，要“疏減并舉”，改善企業(yè)經營環(huán)境。一方面，盡快引導電煤價格回歸合理水平。上年以來電煤價格的持續(xù)高位運行，是導致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)大面積嚴重虧損的根本原因。加大電煤市場價格管控力度，有效保供降價，才能有效緩解煤電企業(yè)經營困難局面。另一方面，繼續(xù)完善電價機制，有效疏導企業(yè)經營成本。盡管國家已出臺政策調整電價結構，但遠不足以完全化解電煤大幅價格上漲帶來的影響，建議盡快啟動煤電聯(lián)動機制，合理疏導煤電成本；合理縮短聯(lián)動周期，改變煤電聯(lián)動全國范圍一刀切模式，分地區(qū)啟動煤電聯(lián)動；將市場化交易電量環(huán)保電價的補償方式調整為“價外補貼”。

二是及時化解新問題，穩(wěn)妥有序推進電力體制改革。隨著電力體制改革不斷深化，及時認真總結電力市場建設中暴露的新情況、新問題，穩(wěn)妥有序推進改革，嚴格監(jiān)督和杜絕政府不合理干預行為；健全電力市場主體信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行；盡快明確增量配電業(yè)務規(guī)范和范圍。

三是盡快清欠可再生能源電價附加補貼電費，減輕電力企業(yè)財務負擔；加強各項政策間的統(tǒng)籌協(xié)調，促進各項措施切實落實到位。

四是盡快研究對以清潔能源為主的電網推行火電機組備用容量補償機制，尤其針對長期為清潔能源發(fā)電提供調峰、調頻、備用等輔助服務的煤電機組逐步實施兩部制電價，緩解火電企業(yè)存在嚴重的生存問題，引導煤電行業(yè)轉型升級。

面對新形勢、新任務、新要求，電力行業(yè)將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步增強政治意識、大局意識、核心意思、看齊意識，以深入學習貫徹黨的十九大精神為契機，確保全國電力安全、穩(wěn)定、可靠供應。切實服務好國家經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)好國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。

原標題:中電聯(lián)發(fā)布2017年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告