[樊劍英]謝謝李創(chuàng)軍副司長。下面請趙國宏副司長介紹12398能源監(jiān)管熱線今年第三季度投訴舉報受理及處理情況，并介紹我局專項政治漠視侵害群眾利益問題工作開展情況。

 

[市場監(jiān)管司副司長趙國宏]各位新聞界的朋友們，大家上午好。首先向一直關(guān)心支持能源監(jiān)管工作的媒體朋友們表示衷心感謝。按照發(fā)布會的議程，我先就國家能源局12398能源監(jiān)管熱線2919年第三季度投訴舉報受理及處理情況進行發(fā)布。

 

一、第三季度12398熱線基本情況。從收到的有效信息情況來看：第三季度，12398熱線共收到有效信息30263件，同比減少3.91%。其中投訴舉報2517件，同比增長51.62%；咨詢25224件，表揚、求助、建議等其他方面2522件。有效信息中，通過12398電話反映的29473件，通過電子郵件反映的255件，通過其他途徑反映的535件。

 

從分類情況來看：2019年第三季度收到的有效信息中，電力行業(yè)排在首位，有效信息數(shù)量為24482件，占全部有效信息的83.06%，其中受理的投訴舉報數(shù)量為2339件，占全部投訴舉報數(shù)量的92.93%。群眾反映的問題主要集中在供電服務(wù)、電力安全、成本價格和收費等方面。

 

新能源和可再生能源行業(yè)排在第二位，有效信息數(shù)量為2674件，占全部有效信息的9.07%，其中受理的投訴舉報數(shù)量為98件，占全部投訴舉報數(shù)量的3.89%。群眾反映的問題主要集中在分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)、上網(wǎng)電費結(jié)算、發(fā)電量補貼轉(zhuǎn)付等方面。石油天然氣行業(yè)排在第三位，有效信息數(shù)量為1102件，占全部有效信息的3.74%；有效信息主要集中于咨詢天然氣報裝收費、居民用氣設(shè)施故障等問題。其他有效信息合計1840件，其中涉及煤炭行業(yè)的主要以咨詢項目申請和煤礦產(chǎn)量信息等為主。

 

二、第三季度投訴舉報熱點問題。第三季度的投訴舉報熱點，主要集中在以下幾個方面：

 

一是頻繁停電問題較為突出。部分地區(qū)受高溫天氣影響，在迎峰度夏期間，隨著用電負荷激增，出現(xiàn)供電能力不足、設(shè)備故障頻發(fā)等，導(dǎo)致頻繁停電問題較為突出。

 

二是低電壓問題反映較多。部分地區(qū)配電網(wǎng)改造滯后，低電壓問題較為突出。特別是在高溫期間由于用電負荷急劇增加，一些地區(qū)低電壓問題更為頻繁和嚴重。

 

三是設(shè)備日常運維不到位。部分地區(qū)供電企業(yè)對臺區(qū)設(shè)備、線路維護不及時，對設(shè)備運行情況掌握不到位，在日常維護工作中未能及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，搶修過程中故障診斷能力不足，導(dǎo)致?lián)屝迺r間較長或僅做簡單處理，造成后續(xù)設(shè)備故障問題重復(fù)出現(xiàn)等。此外新能源和可再生能源行業(yè)方面，三季度主要反映了分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)驗收不及時，上網(wǎng)電費結(jié)算不到位等問題。

 

三、第三季度投訴舉報處理情況。2019年三季度共收到投訴舉報2517件，國家能源局及其派出機構(gòu)對屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的2165件進行了受理，占投訴舉報量的86%，其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進行了及時轉(zhuǎn)辦。

 

第三季度辦結(jié)投訴舉報1891件，其余正在按照規(guī)定的時限辦理中。針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局及派出機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，針對不同地區(qū)出現(xiàn)問題的不同特點，采取不同的處理方法，快速妥善處理群眾訴求，有效緩解化解了各類社會用能矛盾。目前12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監(jiān)管進入到檢查督導(dǎo)階段，國家能源局派出了15個檢查督導(dǎo)組，對全國范圍內(nèi)相關(guān)能源企業(yè)的落實整改情況進行現(xiàn)場檢查和綜合評判，對投訴舉報中的重點問題、重點情況進行現(xiàn)場督導(dǎo)，力爭從源頭上化解人民群眾反映強烈、矛盾突出的各類共性問題。

 

此外，剛剛過去的國慶節(jié)，恰逢建國70周年，國家能源局高度重視12398熱線投訴舉報處理工作，為12398熱線中心增設(shè)臨時坐席，安排專人24小時值班，強化現(xiàn)場督查，制定重大、緊急事項報告制度和應(yīng)急處置方案。各派出機構(gòu)嚴格落實各項規(guī)定，認真處置各類投訴舉報事項。國慶期間，12398熱線及時解答了1355件群眾咨詢事項，對118件投訴舉報進行了受理。國慶期間，沒有出現(xiàn)一起因處理不及時或者溝通不當引起的進一步投訴，沒有發(fā)生一起因處理不當導(dǎo)致的上訪事件，未見過70周年的良好氛圍貢獻了一份力量。

 

下面我對國家能源局開展的專項整治情況進行發(fā)布。

 

為深入貫徹落實《中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組 中共中央紀委機關(guān) 國家監(jiān)察委員會關(guān)于印發(fā)在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案的通知》要求，切實整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題，國家能源局從2019年8月開始，開展了專項整治漠視侵害群眾利益問題工作（以下簡稱專項整治），并取得了一系列階段性成果。下面，我從兩個方面對國家能源局開展的專項整治工作情況做一簡要介紹。

 

一、專項整治工作的開展情況。

 

一是注重統(tǒng)籌謀劃，深入做好動員部署工作。國家能源局黨組高度重視專項整治工作，及時召開黨組會，進行研究部署，結(jié)合實際情況，研究制定了專項整治方案，將中央紀委國家監(jiān)委要求的電、氣等“農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施正常使用和日常維修養(yǎng)護中存在的問題”進行了細化，明確了此次專項整治的內(nèi)容為：農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和清潔取暖氣源保障等2個領(lǐng)域和供電服務(wù)、運行維護、供電質(zhì)量、農(nóng)村天然氣氣源保障、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程推進情況等7項整治內(nèi)容。為避免多頭布置、重復(fù)檢查，我們把和專項整治工作密切相關(guān)的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造大排查、“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況和12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監(jiān)管等工作，與專項整治統(tǒng)籌結(jié)合、一體推進，力求為基層減負的同時從深層次解決涉及農(nóng)村用電、用氣的各類問題。

 

二是強化深層推動，促進專項整治工作向縱深發(fā)展。專項整治工作自全面鋪開后，為及時了解掌握專項整治進展情況，確保各地區(qū)各單位落到實處、取得實效，國家能源局于10月12日組織各省能源主管部門、各派出機構(gòu)和相關(guān)能源央企，召開了專項整治工作推進會，總結(jié)了專項整治工作取得的進展，指出了存在的各項問題，并對下一階段的目標任務(wù)和工作要求進行了部署，有力推進了專項整治的深入發(fā)展。國家能源局堅持開門整治，通過12398能源監(jiān)管熱線、國家能源局紀檢郵箱等途徑，擴大群眾參與，收集掌握各地區(qū)工作開展情況。加強對各省能源主管部門、相關(guān)能源企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對他們工作中遇到的疑問及時進行解答，對發(fā)現(xiàn)的深層次問題，及時向相關(guān)部門進行反映。

 

三是加強檢查督導(dǎo)，全面檢視各地區(qū)專項整治開展情況。為督促工作進展，檢驗整治成效，國家能源局在10月18日召開了專項整治工作檢查督導(dǎo)動員會，對全面開展檢查督導(dǎo)工作進行了部署。為做好此項工作，國家能源局舉全系統(tǒng)之力組成了15個檢查督導(dǎo)組，于10月中下旬分赴全國31個?。▍^(qū)、市）進行全覆蓋檢查督導(dǎo)，目前工作正在進行之中。這次檢查督導(dǎo)，將全面檢驗各地區(qū)專項整治工作開展情況和工作成效，對工作進展緩慢、效果不佳的地區(qū)和單位進行重點督導(dǎo)。此次檢查督導(dǎo)，覆蓋范圍之廣、參與人數(shù)之多，是國家能源局重組以來的第一次，將有力促進國家能源局牽頭的專項整治工作取得實實在在的成效。為深入做好檢查督導(dǎo)工作，我們針對專項整治內(nèi)容制定了檢查評判工作標準，把專項整治的內(nèi)容細化為48個評判項目，每個項目明確了具體的評判對象、評判方法和評判依據(jù)，對難點問題給出了專家意見，確保了專項整治工作的標準化和科學(xué)化。同時，為了各檢查督導(dǎo)組高效開展工作，國家能源局匯總了通過12398熱線、紀檢郵箱等收集的涉及31個省份的1153個問題線索，交各檢查督導(dǎo)組有針對性地檢查核實和開展相關(guān)工作。

 

二、專項整治工作取得的階段性成效。

 

一是集中處理了大量群眾反映的事項。6月份至9月底，國家能源局接收了屬于專項整治范圍的供電服務(wù)問題390個，其中已解決308個；接收運行維護方面的問題89個，已解決68個；接收供電質(zhì)量方面的問題674個，已解決571個，解決了一大批人民群眾反映強烈的農(nóng)村用電、用氣基礎(chǔ)設(shè)施維護與服務(wù)中的問題。

 

二是現(xiàn)場監(jiān)管和解決大量疑難問題。前期，國家能源局赴部分省份，對群眾反映突出的問題進行了專項監(jiān)管，現(xiàn)場解決了多起多年未解決的農(nóng)村電壓低和頻繁停電等問題。電力企業(yè)也加大對頻繁停電等問題的整改工作力度。如，河南省深入開展了解決“頻繁停電”問題專項行動，開展線路巡視32113條次，開展各類帶電檢測15.9萬次，治理線路通道隱患1.09萬處。截至9月底，河南省配電線路故障率同比降低了45.43%，供電可靠性持續(xù)提升。同時，國家能源局對發(fā)現(xiàn)的部分能源企業(yè)存在的嚴重問題，均及時提出了整改意見，責(zé)令相關(guān)能源企業(yè)限期予以改正。

 

三是指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全防護工作。專項整治期間，我們督促指導(dǎo)電力企業(yè)先后11次成功應(yīng)對因自然災(zāi)害影響電力安全累計造成的1100余萬戶供電用戶停電問題，組織電力行業(yè)相關(guān)單位共計出動搶修人員15.13萬人次，搶修車輛4.95萬輛次，為人民群眾解決了實際困難。

 

當前，專項整治工作取得了階段性成效，但后期時間緊、任務(wù)重。我們將嚴格按照中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組和中央紀委國家監(jiān)委的部署要求，繼續(xù)深入組織、嚴格督導(dǎo)各地區(qū)各單位扎實開展專項整治工作，確保專項整治工作取得實效。同時，我們將充分運用專項整治成果，對于專項整治中好的經(jīng)驗做法，做好總結(jié)推廣；對于發(fā)現(xiàn)的共性問題、典型案例，將對地方能源主管部門、相關(guān)能源企業(yè)總部進行約談；對于發(fā)現(xiàn)的涉及基礎(chǔ)設(shè)施資金投入、規(guī)劃政策等深層次問題，將進行深入研究，制定完善政策，建立問題解決長效機制，不斷鞏固深化專項整治成果。謝謝大家。

 

[樊劍英]謝謝趙國宏副司長。下面請陳濤主任解讀《國家能源局關(guān)于實施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》。

 

[資質(zhì)中心主任陳濤]各位記者朋友，大家上午好。下面我對《國家能源局關(guān)于實施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》進行解讀。

 

10月24日，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于實施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ犯鶕?jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》等文件的部署要求，深入貫徹“放管服”改革精神，從總體要求、信用分類、應(yīng)用措施、工作要求等方面，對電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管工作作了全面規(guī)定，為規(guī)范開展電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管提供了制度支撐和政策依據(jù)，為深入推進能源行業(yè)信用體系建設(shè)提供了示范借鑒。

 

一、貫徹落實中央決策部署，大力推進信用分類監(jiān)管。黨中央、國務(wù)院高度重視信用監(jiān)管工作。2014年，國務(wù)院出臺《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，將信用監(jiān)管體制基本健全作為2020年社會信用體系建設(shè)的一項主要目標。2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會議指出加強信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵。信用監(jiān)管，也在2019年被首次寫入政府工作報告。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，進一步明確要求構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的，貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實提高監(jiān)管的精準性和有效性，國家能源局在認真研究并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，決定出臺《通知》，全面實施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管。

 

二、以電力業(yè)務(wù)許可為突破口，啟動信用分類監(jiān)管。電力業(yè)務(wù)許可包括電力業(yè)務(wù)許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，是派出能源監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)具體頒發(fā)管理的行政許可。在電力業(yè)務(wù)許可監(jiān)管率先實施信用分類監(jiān)管，主要有2點考慮。一是行政許可既是政府的重要職能，也是信用體系建設(shè)的重點領(lǐng)域，且行政許可直接關(guān)系市場主體權(quán)益，實施信用監(jiān)管更有利于“激勵守信、懲戒失信”的作用發(fā)揮；二是行政許可涵蓋事前、事中、事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，先行實施信用監(jiān)管更有利于全面探索實踐，積累實際經(jīng)驗。下一步，我們將加強電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管實施情況的跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，再逐步推廣到能源行業(yè)管理和監(jiān)管的其他領(lǐng)域。

 

三、立足工作實際，建立全流程閉環(huán)監(jiān)管機制。為落實“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制”的總體要求，《通知》在電力業(yè)務(wù)許可事前、事中、事后全過程，明確了對不同信用等級的監(jiān)管對象可采取的差異化監(jiān)管措施。在事前審批時，提出對信用良好的市場主體可采取簡化證明材料、建立容缺受理機制、適當壓縮辦理時限等措施；在事中檢查時，明確在“雙隨機、一公開”檢查中設(shè)置差異化隨機抽取比例、開展差異化自查等措施；在事后監(jiān)管中，采取失信提示、警示約談、限期整改、列入重點關(guān)注名單和“黑名單”等措施。為了保證《通知》有效落實，我們還配套制訂了《電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》《承裝（修、試）電力設(shè)施許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》等2項應(yīng)用措施標準，進一步明確細化了分類監(jiān)管措施。

 

四、完善工作支撐，保障信用監(jiān)管工作順利推進。實施信用監(jiān)管是一項綜合工程，既要有政策依據(jù)、標準規(guī)范，也要有信息平臺的數(shù)據(jù)支撐。《通知》指出要規(guī)范和加強信用分類等級和信用平臺功能應(yīng)用。為此，我們建立了電力行業(yè)市場主體信用監(jiān)管評價指標體系，并依托能源行業(yè)信用信息平臺，以信用平臺歸集共享的行政處罰、行政檢查等信用信息為主要依據(jù)，由信用平臺按照信用監(jiān)管評價指標體系自動評價生成市場主體的信用等級，保證了信用等級評定科學(xué)規(guī)范和公開透明。市場主體信用分類分級，為監(jiān)管部門實施差別化精準監(jiān)管提供重要保障。通過能源行業(yè)信用信息平臺，還可以實時查詢信用狀況、提示監(jiān)管措施、抽取“雙隨機、一公開”檢查對象。完善的系統(tǒng)功能，為信用監(jiān)管提供了有力支撐。

 

五、推動協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建共享共建共治的信用監(jiān)管格局?？绲貐^(qū)、跨部門和全社會協(xié)同監(jiān)管是信用監(jiān)管的典型特征?！锻ㄖ分赋?，要按照“依法依規(guī)、分類有序、標準統(tǒng)一、協(xié)同共治”的原則實施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治的協(xié)同共治模式。國家能源局將聯(lián)合其他部門加強協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機構(gòu)在電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管中的作用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對信用等級為失信、嚴重失信的監(jiān)管對象，將聯(lián)合其他部門實施協(xié)同監(jiān)管，推動相關(guān)部門依法依規(guī)對“黑名單”主體采取聯(lián)合懲戒措施，并且通報相關(guān)市場主體和行業(yè)組織，強化內(nèi)部約束和管理。通過協(xié)同監(jiān)管，形成全行業(yè)共同參與信用監(jiān)管的強大合力。

 

最后，再次感謝媒體朋友關(guān)心能源行業(yè)信用體系建設(shè)，希望各位繼續(xù)關(guān)心支持我們的工作，共同營造誠實守信的社會氛圍，謝謝大家。