新一輪電力體制改革持續(xù)至今，售電市場(chǎng)的放開(kāi)令人矚目。實(shí)際情況是，在售電主體積極參與下，雖然大用戶直購(gòu)電已經(jīng)形成一定體量，但也暴露出很多問(wèn)題，甚至可以用舉步維艱來(lái)形容。 

      “9號(hào)文”發(fā)布至今，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了很多配套文件，但在改革進(jìn)行中，有三大矛盾不能回避，在各方博弈中，反而耽擱了電力體制改革的進(jìn)程。

      一是各級(jí)政府不同部門(mén)間不協(xié)同，如國(guó)家發(fā)改委內(nèi)不同部門(mén)，地方政府的經(jīng)信委、發(fā)改委之間的不協(xié)同等等。二是中央政府和地方政府對(duì)改革目的、手段的理解存在差異。中央政府希望通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源；而地方政府理解僅僅是降電價(jià)，希望通過(guò)推動(dòng)電力市場(chǎng)降價(jià)，改善投資環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)下滑，而不是由市場(chǎng)形成價(jià)格，讓價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求關(guān)系。三是電力企業(yè)與政府之間的博弈，前者希望形成國(guó)家與省級(jí)市場(chǎng)的架構(gòu)，而后者則希望以區(qū)域市場(chǎng)為主；前者希望成立電網(wǎng)公司全資公司的交易機(jī)構(gòu)，而后者希望成立股份制的交易機(jī)構(gòu)。這些矛盾的本質(zhì)是爭(zhēng)奪對(duì)電力資源配置的權(quán)利。事實(shí)上，交易機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)規(guī)則的執(zhí)行者，不應(yīng)該有任何利益相關(guān)方參股；對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的訴求應(yīng)在市場(chǎng)管理委員會(huì)上表達(dá)。如果我們?cè)诟母锏某跗?，糾纏于交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)，可能整個(gè)改革跑偏、走彎路，而且不要給未來(lái)交易機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立留有后遺癥。是搞國(guó)家電力市場(chǎng)還是區(qū)域市場(chǎng)，應(yīng)該尊重市場(chǎng)成員的選擇權(quán)和市場(chǎng)自然發(fā)育過(guò)程，哪一級(jí)市場(chǎng)交易量做大了，這個(gè)市場(chǎng)就形成了。當(dāng)前我們不應(yīng)糾纏于做市場(chǎng)的權(quán)利，而是應(yīng)考慮如何讓市場(chǎng)盡快的動(dòng)起來(lái)。

      在市場(chǎng)改革過(guò)程中，很多矛盾集中在政府層面，政府部門(mén)如果不改革，會(huì)嚴(yán)重影響其對(duì)市場(chǎng)治理的效率。因此，相關(guān)部門(mén)不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)考慮市場(chǎng)，要轉(zhuǎn)變思維方式。作為公信權(quán)力代表的政府，必須要把權(quán)利的分配界定好，并協(xié)同好內(nèi)部部門(mén)間的關(guān)系，先不要爭(zhēng)權(quán)奪利，而應(yīng)致力于完善市場(chǎng)規(guī)則，激勵(lì)市場(chǎng)成員進(jìn)行市場(chǎng)交易的意愿，然后讓交易機(jī)構(gòu)去推進(jìn)。對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題，先不要陷入無(wú)謂的爭(zhēng)論，可以在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，等到問(wèn)題暴露出來(lái)之后再逐步解決，完善相關(guān)制度。 

      先把市場(chǎng)推動(dòng)起來(lái)，已經(jīng)成了當(dāng)下各方的共識(shí)。因此，相關(guān)部門(mén)需要設(shè)計(jì)出一套各方認(rèn)可的制度安排，在這個(gè)制度之下，所有市場(chǎng)主體都可以找到自己的定位，通過(guò)規(guī)則之下的相互博弈、合作，最終找到市場(chǎng)的均衡，形成競(jìng)爭(zhēng)性交易價(jià)格，這才是真正的市場(chǎng)機(jī)制，如果仍用“有形的手”去配置資源，就會(huì)把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，最終導(dǎo)致改革步履維艱。在制定規(guī)則方面，政府不能總是關(guān)起門(mén)來(lái)自己搞，應(yīng)動(dòng)用社會(huì)智庫(kù)的力量，讓專(zhuān)業(yè)人士設(shè)計(jì)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)管理委員會(huì)通過(guò)投票選擇市場(chǎng)模式。

 

      一段時(shí)期以來(lái)，對(duì)電力市場(chǎng)該怎么建設(shè)、電力體制改革該如何推進(jìn)更有效，業(yè)界一直存在各種聲音。在我看來(lái)，一定要明確電力體制改革的紅利到底在哪里，明晰衡量電力體制改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問(wèn)題，才能有利于下一步電力體制改革順暢推進(jìn)。

      綜合考慮，決定未來(lái)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括以下八個(gè)方面：

      一是能否促進(jìn)新能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型？

      二是能否提高能源生產(chǎn)與消費(fèi)的效率？要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法來(lái)提升能源效率。

      三是能否促進(jìn)市場(chǎng)交易量放大？但決不是簡(jiǎn)單地降電價(jià)，即使市場(chǎng)價(jià)格降得再低，如果量不大，也沒(méi)有意義。

      四是能否給予市場(chǎng)充分的選擇權(quán)？

      五是能否形成合理的交易成本？比如如何形成合理的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

      六是改革創(chuàng)造的社會(huì)福利，能否在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間均衡分配？電改后導(dǎo)致發(fā)電廠虧損，或者消費(fèi)者利益受損，都不是我們想看到的，這一點(diǎn)特別值得主管部門(mén)反思。

      七是能否充分提高發(fā)輸配電資產(chǎn)的利用效率？只有這種效率的提高，才能降低電能生產(chǎn)、傳輸?shù)某杀?，獲得改革的紅利。

      八是能否正確地引導(dǎo)電力規(guī)劃？市場(chǎng)機(jī)制不僅是對(duì)存量資源的優(yōu)化配置，更重要的是對(duì)投資有效性的激勵(lì)。

 

      電力市場(chǎng)是一個(gè)自然發(fā)育的過(guò)程，這就要賦予市場(chǎng)選擇權(quán)，通過(guò)自然選擇形成最好的格局和規(guī)模。在我國(guó)建設(shè)電力市場(chǎng)初期，需要先從大用戶直購(gòu)電和售電市場(chǎng)培育入手，開(kāi)展中長(zhǎng)期電量交易；第二步應(yīng)推進(jìn)單邊現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，在條件成熟后，再擴(kuò)大到發(fā)電與用電的雙邊現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，最終實(shí)現(xiàn)供需的分時(shí)平衡。而當(dāng)前形勢(shì)下，推動(dòng)電力市場(chǎng)的抓手就是推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電市場(chǎng)建設(shè)。但千萬(wàn)不能以計(jì)劃的方式推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，干預(yù)市場(chǎng)交易行為，應(yīng)嚴(yán)禁某些地方政府出面拉郎配，而要以市場(chǎng)的方式、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格。應(yīng)建立“先市場(chǎng)、后計(jì)劃”的市場(chǎng)培育機(jī)制，激勵(lì)市場(chǎng)交易規(guī)模的擴(kuò)大，而不是政府人為控制市場(chǎng)交易規(guī)模，市場(chǎng)交易量應(yīng)該是市場(chǎng)成員選擇的結(jié)果。要充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，擺脫地方政府的干預(yù)，創(chuàng)造平等、公平、高效的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)。在當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革尚不到位的前提下，大用戶直購(gòu)電可能面臨“人情電”腐敗風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)通過(guò)隱名報(bào)價(jià)的方式匹配發(fā)電企業(yè)與大用戶的交易，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)形成價(jià)格驅(qū)動(dòng)下的供需平衡，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的電力交易平臺(tái)。

      面向未來(lái)，在實(shí)施電力市場(chǎng)建設(shè)中，應(yīng)按以下順序漸次推進(jìn)：

      第一步，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段打破地方政府干預(yù)，通過(guò)推動(dòng)大用戶直購(gòu)電和售電市場(chǎng)開(kāi)放，讓市場(chǎng)自然發(fā)育帶動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。按照傳統(tǒng)場(chǎng)外交易方式推動(dòng)大用戶直購(gòu)電，成本高，效率低，還存在著非理性的風(fēng)險(xiǎn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，采用動(dòng)態(tài)隱名報(bào)價(jià)、供需高低匹配成交的方式，將全面提升交易的公平性、高效性，促進(jìn)市場(chǎng)交易公平公正地在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行，防范暗箱操作，提升市場(chǎng)配置資源的效率。

      第二步，加快現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)。以現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的分時(shí)電價(jià)，引導(dǎo)用戶以友好的用電行為消納新能源發(fā)電，促進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)用戶以友好用電的方式提升發(fā)輸配電資產(chǎn)的利用率?，F(xiàn)貨市場(chǎng)形成的分區(qū)價(jià)格能夠調(diào)節(jié)電力供求在空間上的合理布局，有利于電網(wǎng)的安全；以現(xiàn)貨市場(chǎng)的分時(shí)節(jié)點(diǎn)價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)電力需求側(cè)響應(yīng)和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒(méi)有現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格，就沒(méi)有智能電網(wǎng)的互動(dòng)，智能電網(wǎng)技術(shù)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

      早在上一輪電改時(shí)，國(guó)內(nèi)就進(jìn)行過(guò)華東現(xiàn)貨市場(chǎng)的研究，目前技術(shù)上、軟件上不存在問(wèn)題，已具備實(shí)施的技術(shù)基礎(chǔ)條件。唯一需要解決的問(wèn)題是如何防止因動(dòng)用市場(chǎng)力而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，要防范某些參市場(chǎng)成員利用市場(chǎng)力，操縱市場(chǎng)價(jià)格牟取暴利。為此，應(yīng)采用激勵(lì)相容的機(jī)制設(shè)計(jì)理論，建立獎(jiǎng)勵(lì)函數(shù)，以市場(chǎng)成員報(bào)價(jià)距離其真實(shí)成本的差距為標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格申報(bào)越接近、獎(jiǎng)勵(lì)越多，越遠(yuǎn)離、懲罰越大，激勵(lì)市場(chǎng)成員申報(bào)報(bào)價(jià)反映其真實(shí)的邊際成本、合理地反映市場(chǎng)供需關(guān)系，確保電力市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

      期待我國(guó)電力市場(chǎng)改革釋放巨大的紅利，有力推動(dòng)我國(guó)供應(yīng)側(cè)的改革。