1電力工程的總承包建設(shè)項目在評審環(huán)節(jié)存在的主要問題

1.1對評審工作的認識和重視程度不夠

嚴格有效的評審對電力工程建設(shè)項目的建設(shè)效果具有直接性和基礎(chǔ)性的影響;但在當前電力項目工程的建設(shè)中，往往過于重視具體的建設(shè)施工過程，而對建設(shè)過程中的評審工作存在認知不足，重視程度不夠的現(xiàn)象。在總承包項目的可行性研究階段應(yīng)進行社會體系評價，分析項目為實現(xiàn)國家和地區(qū)的社會發(fā)展目標所作的貢獻及影響以及項目與社會的相互適應(yīng)性，一般是從社會景氣環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展和社會影響等角度進行評價。電力建設(shè)項目社會體系評價應(yīng)以各項社會政策為基礎(chǔ)，結(jié)合國家和地方各項社會發(fā)展目標和重點、環(huán)境保護和資源有效利用各級組織和不同利益群體對項目的態(tài)度及支持參與程度等內(nèi)容開展。對評審工作的重要性不能充分認識，導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中不能有效予以落實;同時，重視程度不夠?qū)е略u審環(huán)節(jié)的工作人員配置不合理或數(shù)量偏少，且不能嚴格加強責(zé)任控制和監(jiān)督，導(dǎo)致評審效果不能嚴格保證，最終致使工程建設(shè)質(zhì)量較難保證。

1.2評審工作對項目合同法律風(fēng)險及防范認識不足

在總承包建設(shè)項目模式下，業(yè)主往往愿意支付相較于傳統(tǒng)項目承包模式高得多的價格，來換取總承包商承擔(dān)大部分風(fēng)險。這為承包商提供了獲得較高收益的機遇，同時也對總承包商的一體化管理能力以及風(fēng)險管理能力提出了很高的要求。總承包商必須對項目進行全方位的組織、協(xié)調(diào)和管理，另外如現(xiàn)場數(shù)據(jù)和資料正確性風(fēng)險、業(yè)主審核文件的風(fēng)險、設(shè)計適用性風(fēng)險、工程變更和價格調(diào)整的風(fēng)險均由總承包商承擔(dān)，而業(yè)主僅承擔(dān)不可抗力風(fēng)險，且常常在合同約定中縮小不可抗力范圍。面對如此大的風(fēng)險，總承包商如對項目合同法律風(fēng)險及防范認識不足，沒有在各個階段都嚴格謹慎，有效管控，避免風(fēng)險，就不能達到預(yù)期收益。

1.3評審工作缺乏全程性的有效控制

評審工作在具體落實中，應(yīng)樹立全程化的跟蹤評審理念，在電力工程建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)均應(yīng)進行合理的評審，以便于及時發(fā)現(xiàn)工程項目各個相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題，并盡早解決，防止對整個工程質(zhì)量產(chǎn)生潛在危險;但在當前的評審工作中，往往更偏重于事后評審，對事前和事中的評審則重視程度不夠，且落實不到位，致使工程在建設(shè)中很容易埋下質(zhì)量隱患。另外，在具體的評審工作中，缺乏完善的評審體系，電力工程建設(shè)項目一般為大型和復(fù)雜的建設(shè)項目，工程的施工建設(shè)周期較長，部分相對更復(fù)雜的工程甚至需要若干年的時間跨度，需要分期和分步完成建設(shè)施工;同時，在施工中容易因隱蔽工程等出現(xiàn)施工變更，整個建設(shè)過程呈現(xiàn)為動態(tài)性特點，如不能在各個環(huán)節(jié)均嚴格落實評審環(huán)節(jié)，而僅在工程竣工后作出相應(yīng)的評審，很難保證評審的客觀性，且很容易造成建設(shè)資金的流失，且難以保證良好的建設(shè)質(zhì)量。

1.4工程造價方面評審效果較差

工程造價直接影響電力工程項目的建設(shè)效果以及建設(shè)施工方的收益。當前對工程造價的評審工作還不能嚴格落實到位，不能從工程項目立項到整個工程建設(shè)進行造價的跟蹤式評審。在招投標階段，因評審結(jié)果不夠客觀公正，導(dǎo)致部分不透明招投標現(xiàn)象的存在;對施工設(shè)計圖的評審工作較差，不能通過評審促使設(shè)計結(jié)果的最經(jīng)濟性和合理性，直接影響到具體的施工造價;簽證不規(guī)范、不準確，簽證內(nèi)容不具體，簽證材料的價格不真實，簽證辦理不及時等，均易導(dǎo)致建設(shè)價格不準確、不合理;另外，工程建設(shè)中發(fā)生變更不能及時進行新的造價評估，隨意性過強，很容易導(dǎo)致資金不明流失或不合理使用。

1.5工程項目節(jié)能評審工作不到位

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，對資源合理利用的重視程度不斷增強，電力工程建設(shè)項目的評審中，應(yīng)與時俱進加強對節(jié)能效果的評估，以利于工程后遠期利用效果的保證;但在當前的評審工作中，還沒有認識到加強節(jié)能評估在電力工程中的重要性，部分建設(shè)工程雖建設(shè)質(zhì)量較高，但在投入使用后因不能滿足良好的節(jié)能需求，導(dǎo)致工程難以具備長遠性的使用價值。

1.6評審方式有待優(yōu)化，評審人員素質(zhì)需要提升

在具體評審工作中，應(yīng)充分運用合理的評審方式，如，可采用綜合評審法，全面評審為主，同時結(jié)合技術(shù)評審與各環(huán)節(jié)的評價分析等，對于重大的工程建設(shè)項目則邀請專家參與或設(shè)立專家評審組進行嚴格評審;但在具體評審環(huán)節(jié)中，部分功能項目還未能通過科學(xué)有序的評審方式保證評審結(jié)果的客觀公正。另外，因電力工程項目的評審工作涉及法律、設(shè)計、財務(wù)、造價、施工以及監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，需要掌握多種知識的復(fù)合型人才的參與，當前部分評審人員對電力工程相關(guān)環(huán)節(jié)的知識知之較少，對工程實質(zhì)了解不深入，較難保證較好的評審質(zhì)量。