三、我國節(jié)能工作的阻力

1.部門之間的問題

在國內，主管節(jié)能工作的行政主管部門是各地經(jīng)委和節(jié)電辦公室，而路燈部門隸屬建設部門，經(jīng)委只有協(xié)調功能而不能跨行業(yè)進行行政干預，因此，經(jīng)委在這個領域中起不了什么作用，而建設部門在經(jīng)濟環(huán)境好的時候大手花錢，節(jié)電似乎無關緊要，到了當前經(jīng)濟緊縮時，又拿不出錢去改造。

2.上下級之間的問題

全國的路燈部門仍然是執(zhí)行計劃經(jīng)濟的運行方式，建多少條路，裝多少盞燈，是建委和計委及財政的事，路燈部門只負責維護，節(jié)電效益體現(xiàn)不到他們身上，所以他們對節(jié)能并不感興趣。而主管部門對實際運行缺乏了解，對節(jié)能就更是門外漢，因此，一個項目就會在部門之間踢來踢去。

3.缺乏資金

現(xiàn)接段，建設資金尤其是市政資金極端緊張，拿不出啟動資金，而市場上又沒有融資租賃的資金可利用，再加上相應的法規(guī)、制度不健全，沒有人敢向節(jié)能領域大力投資，使得路燈節(jié)能推廣異常困難。

4.缺少規(guī)模

前些年，大量中小企業(yè)生產(chǎn)的質量不過關甚至假冒偽劣的產(chǎn)品給人們留下了惡劣印象，使人們對節(jié)電產(chǎn)品產(chǎn)生懷疑甚至是排斥。

5.節(jié)能思想不正確

由于多年來計劃經(jīng)濟造成的“吃皇糧”思想作怪，認為路燈和電都是國家的，節(jié)不節(jié)電與自己無關，大不了欠電費，反正供電部門也是國家的，或者再嚴重一點就索性把燈關了，既省電又省事。

上述這些問題集中反映了路燈節(jié)能工作中所遇到的困難，不排除這些困難，大規(guī)模推廣節(jié)電產(chǎn)品就無從談起。這里面，主管部門的思想轉變和打破部門之間的制約至為關鍵。如何解決好這些問題，吉林市的處理方法為我們提供了一個很好的啟示：由主管城建的副市長掛帥，協(xié)調建委、市財政和路燈處等部門，定具體的實施細則。在政策上予以扶持——首先由市財政列支節(jié)能設備的先期投人，設備投人使用后，從第一年節(jié)電效益中返還，從第二年開始，每年節(jié)余部分投入到路燈再建設的工程中，同時，路燈部門的維護費用不因電費減少而縮減，既推廣了節(jié)能工作，又保障了基層的利益。

四、對節(jié)能工作的看法和建議

全國開發(fā)、生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，大部分是小企業(yè)和一些大專院校的科研機構。為什么有實力的機構不愿介入呢?節(jié)能產(chǎn)品利潤小、推廣難，因此大型企業(yè)不愿涉足，投入不足致使我國節(jié)能產(chǎn)品在國際上處于相對落后狀況。為什么國家大力提倡節(jié)能十幾年了，而節(jié)能工作卻一直推而不廣呢?前面提到的政策不配套是一個重要原因，還有一個原因就是由于投入不夠，使得許多產(chǎn)品還僅僅是實驗室產(chǎn)品時就匆匆上市，結果遠遠不能適應各種復雜的實際運行工況。產(chǎn)品質量不過硬，也就是造成人們常說的節(jié)電不節(jié)錢的情況發(fā)生的重要原因。節(jié)能產(chǎn)品的市場推廣，是一個耗力、耗時、耗錢的系統(tǒng)工程，沒有大的資本做后盾，市場很難打開，很多好的產(chǎn)品也就半途天折了。如何盡快扭轉這一被動局面，我們有一個初步的設想：首先由國家經(jīng)貿委、科委、機械工業(yè)局牽頭，由國家投資建立一個國家級節(jié)能實驗室(包括相應的中試基地)，主要對申報的各類節(jié)能產(chǎn)品進行理論評估，對通過評估的產(chǎn)品進行中試和批量規(guī)模應用，篩選出真正有推廣價值的產(chǎn)品。據(jù)我們調查，許多中小企業(yè)僅憑個人發(fā)明做一些基本設計或原型機，他們根本無法也無力承擔產(chǎn)品商品化的過程和批量試驗的投人，批量試驗是產(chǎn)品投入市場前一個至關重要的環(huán)節(jié)，個人買不起各種工業(yè)設備，企業(yè)又不愿用生產(chǎn)設備去為別人做實驗，因此許多節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)者只好望而卻步了。

從八十年代末開始，國家也曾推薦過各種節(jié)能產(chǎn)品，但是許多產(chǎn)品是憑各種文件一級一級上報，中間存在很多虛假成分，造成許多國家推薦的節(jié)能產(chǎn)品質量不好或節(jié)能效果不佳等不良影響。如果有了國家級實驗室和專家論證組，建立起一個規(guī)范的行業(yè)標準，這一問題便迎刃而解了。同時，由國家經(jīng)貿委發(fā)起，包括金融機構、企業(yè)和個人成立中國能源節(jié)約基金(金額5。10億元)，由專業(yè)投資銀行和技術專家負責運作，形式上采用國際通行的融資租賃方式，銷售、推廣各類節(jié)能產(chǎn)品。這項基金既具有某種政府權威，又具備嚴格的商業(yè)機制，對操作的產(chǎn)品均采用租賃一分期付款方式，加上商業(yè)還款保險等商業(yè)因素介入，基金的資本安全有了保障。兩個機構協(xié)同運作，會使困擾中國節(jié)能產(chǎn)品推廣多年的難題一一化解，同時也會促進大批的國產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品走出實驗室，走出國門。照明電耗雖然只占全國總電耗的10%—20%，道路照明所占比例更小，但是，從節(jié)能技術推廣的角度來看，它可能成為整個節(jié)能工作的突破口。

第一，整個路燈行業(yè)總體份額較小，容易操作。據(jù)初步計算，用三年時間將全國現(xiàn)有路燈系統(tǒng)進行改造，總體投入不過6—7億元。如果能采用政府、社會齊動手的戰(zhàn)略，不會給國家造成財政負擔。

第二，國家主管節(jié)能工作的國家經(jīng)貿委和主管道路建設的建設部應盡快制定相關的配套政策。據(jù)查，道路照明的設計規(guī)范基本上沒有涉及節(jié)能，所謂‘‘間隔關燈’’方法不過是各地在遇到電費問題時所采取的“不約而同”的手段而已。而目前采用的設計規(guī)范基本上是八十年代制定的，許多內容甚至照搬國外六、七十年代的標準，早已不能適應當前的實際狀況，應盡快修訂并將節(jié)能內容列入其中。

第三，路燈管理行業(yè)隸屬各級政府，因此，加強政策引導和必要的行政干涉是必需的。這個行業(yè)由于“吃皇糧”的關系，基層對節(jié)能的必要性沒有切膚蹦的壓力，因此有必要自上而下的進行行政干預和政策引，以推動行業(yè)節(jié)能工作的全面展開，建議從今年的節(jié)能活動周開始全面推廣。由于整個行業(yè)盤子較小，易操作，因而容易取得階段性成果。

通過努力，在路燈行業(yè)節(jié)能工作中總結出經(jīng)驗和相配套的政策，為未來在工業(yè)領域全面推廣節(jié)能技術探索切實可行的操作方法。避免重蹈過去國營企業(yè)一談節(jié)能改造，馬上就伸手要錢，沒錢就不干的覆轍，使得節(jié)能成為企業(yè)的自覺行為，形成運用社會資源、市場行為來運作的概念。這樣，節(jié)能就會從政府號召變成每個企業(yè)和每個人的自覺行為。