難題四：網(wǎng)源不協(xié)調，影響清潔能源消納。

電網(wǎng)項目與電源建設脫節(jié)，使得新能源大范圍消納受到制約，影響清潔替代效果。一方面，新能源集中地區(qū)跨省、跨區(qū)通道規(guī)劃建設滯后，另一方面，現(xiàn)有新能源外送通道能力不能充分發(fā)揮。風電機組過電壓耐受能力標準低于電網(wǎng)設備，一旦送端系統(tǒng)故障，電網(wǎng)電壓水平上升，超過風電機組耐壓水平，將導致風機大面積脫網(wǎng)，擴大事故影響，制約直流送電能力。

難題五：需求側潛力發(fā)揮不夠。

電力需求側響應是電力用戶根據(jù)電力市場價格信號或激勵措施，減少或增加用電，進而促進電力供需平衡、保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行的行為。“需求側資源開發(fā)利用程度較低，”專家認為，促進需求側響應的價格機制不完善，可中斷電價、峰谷分時電價等需求側響應機制僅在部分省份試行，且用戶準入門檻高，參與的用戶較少。中斷負荷補償、峰谷價差水平不夠高，對用戶激勵不足，導致需求側資源主動參與系統(tǒng)調節(jié)的意愿不高，對新能源消納貢獻有限。

“產、消、運、技、制”綜合改革才能“全面突破”

清潔主導、電為主體的能源格局將成為能源系統(tǒng)和能源結構建設的大方向和大趨勢。推動“兩個替代”可持續(xù)發(fā)展，仍需從電力生產、輸電通道建設與運行、消費等方面，進行“綜合配套改革”，才能實現(xiàn)“全面突破”。

能源生產深度推動電源結構向低碳、清潔方向發(fā)展。一方面，加強煤炭等化石能源清潔開發(fā)利用，實施煤炭集中使用，推動優(yōu)質能源替代民用散煤，推進煤電超低排放改造，建設清潔的煤電體系。另一方面，引導低效高排放煤電機組退出市場，將“控增量、減存量”騰出的空間優(yōu)先用于發(fā)展新能源。解決電網(wǎng)調峰電力外送和市場機制問題，促進風電、光伏等新能源發(fā)展，提高清潔能源在生產側的比重。

能源消費方面堅持推動增量需求主要依靠清潔能源。堅持分布式和集中式并舉，推動非化石能源跨越式發(fā)展。以分布式利用為主，提高可再生能源消費占比。

南方電網(wǎng)廣西公司調度中心高級工程師高文建坦言：目前電動汽車替代燃油汽車已無技術障礙，大容量電動汽車本身就是一個儲能設備，可通過政策進一步規(guī)范引導電動汽車發(fā)展，一方面擴大電能替代，另一方面促進電力供求平衡。

能源輸送強化送出通道建設和管理，優(yōu)化跨區(qū)通道的運行方式，促進新能源的大范圍跨區(qū)消納。

南方電網(wǎng)廣西公司調度中心主任覃松濤認為：未來電網(wǎng)必須滿足“兩個替代”要求，通過橫向拓展和縱向貫通，逐步形成開放的巨型能源配置平臺。橫向擴展指電網(wǎng)面對大規(guī)模的可再生能源的接入，需要在大范圍內進行平衡消納;縱向貫通是既滿足廣泛的分布式能源就地開發(fā)、靈活接入，又能適應大規(guī)?？稍偕茉措娏Φ妮敵龌蚴苋胄枨螅ㄟ^各級電壓網(wǎng)絡，高效配置到用戶側，實現(xiàn)各電壓等級電網(wǎng)高度融合。

能源體制加快建立“兩個替代”的發(fā)展機制。一方面是建立清潔能源市場培育機制。發(fā)揮市場對投資領域和方向的引導作用，引入多元市場主體，培育競爭性清潔能源開發(fā)市場，促進清潔能源開發(fā)利用技術進步和成本下降。另一方面則是建立清潔能源完全成本核算機制。南方電網(wǎng)廣西調度中心專家陳曉兵建議：運用價格、財稅等經(jīng)濟手段，以向化石能源征收資源稅、排污稅、碳稅等形式，將化石能源的環(huán)境成本納入核算體系，充分體現(xiàn)清潔能源的生態(tài)和環(huán)境效益，為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境。