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【國家能源局答記者問】光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃背景、特點(diǎn)、效果、標(biāo)準(zhǔn)

2017-09-26 20:38:31 國家能源局 　 點(diǎn)擊量： 評(píng)論 (0)
近日，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。為此，國家能源局新能源和可再生能源司負(fù)責(zé)同志就此接受了記者采訪

問：領(lǐng)跑基地的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)是如何確定的?
 
答:建設(shè)規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)是領(lǐng)跑基地建設(shè)中大家普遍關(guān)心的問題。從實(shí)施操作看，既要考慮有一定規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到工作目標(biāo)和實(shí)施效果，也要兼顧先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)能和領(lǐng)跑的“拔尖”性。為此，綜合考慮各種因素，我們提出了每期領(lǐng)跑基地總控制規(guī)模800萬千瓦的上限指標(biāo)，并將視實(shí)施效果、對(duì)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格影響以及技術(shù)進(jìn)步等情況，調(diào)整每期具體實(shí)施規(guī)模，并適時(shí)組織實(shí)施。
 
技術(shù)指標(biāo)方面，根據(jù)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況循環(huán)遞進(jìn)，每期領(lǐng)跑基地的具體技術(shù)指標(biāo)，由國家能源局會(huì)同相關(guān)部門在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)專題研究，廣泛聽取、征求相關(guān)方面意見，專家研討的基礎(chǔ)上研究提出。本期應(yīng)用領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為17%和17.8%，技術(shù)領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為18%和18.9%。此外，我們還對(duì)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地的技術(shù)先進(jìn)性優(yōu)選評(píng)分進(jìn)行了銜接。
 
問：領(lǐng)跑基地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)主要考慮哪些因素?
 
答：作為清潔低碳能源供給和降低非化石能源比重的有效措施，光伏發(fā)電得到了各級(jí)政府和相關(guān)方面的高度重視，建設(shè)的積極性也非常高。為確保公平公正開展領(lǐng)跑基地建設(shè)，將通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選擇基地，并制定了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選規(guī)則。從光伏電站的建設(shè)特點(diǎn)和前兩期領(lǐng)跑基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，首先應(yīng)落實(shí)土地、環(huán)保、安全等前提條件，對(duì)占用基本農(nóng)田、位于有環(huán)境影響制約或者存在安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的基地實(shí)行一票否決，以落實(shí)嚴(yán)守耕地保護(hù)、生態(tài)紅線和安全底線的要求。同時(shí)，對(duì)應(yīng)用領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)設(shè)定入門門檻，將比標(biāo)桿電價(jià)低10%作為競(jìng)價(jià)入門門檻。在此基礎(chǔ)上，基地優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了太陽能資源、電網(wǎng)接入與消納、低用地成本和相關(guān)稅費(fèi)減免，以及綜合保障機(jī)制等因素。
 
問：領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選要素是什么?應(yīng)用領(lǐng)跑和技術(shù)領(lǐng)跑的優(yōu)選要素有何差別?
 
答：為保障領(lǐng)跑基地的質(zhì)量效益，需要采用先進(jìn)的光伏產(chǎn)品、先進(jìn)的系統(tǒng)集成技術(shù)、高水平的建設(shè)安裝質(zhì)量、智能化的運(yùn)維體系和高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。通過前兩期基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)優(yōu)的經(jīng)驗(yàn)和后續(xù)建設(shè)實(shí)際，普遍認(rèn)為投資能力、業(yè)績(jī)水平、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性、建設(shè)方案的優(yōu)化水平是反映上述幾個(gè)內(nèi)容的重要因素，并作為領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選的基本要素。同時(shí)，為突出目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)兩類領(lǐng)跑基地的不同目標(biāo)，分別設(shè)定了不同的主要競(jìng)爭(zhēng)要素。對(duì)于應(yīng)用領(lǐng)跑主要突出上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)于技術(shù)領(lǐng)跑主要突出研發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性和市場(chǎng)應(yīng)用前景。同時(shí)，為盡可能防范企業(yè)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，明確申報(bào)最低電價(jià)比次低電價(jià)每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。
 
問：對(duì)領(lǐng)跑基地建設(shè)有哪些監(jiān)測(cè)監(jiān)督要求和具體措施?
 
答：為確保領(lǐng)跑基地建設(shè)達(dá)到預(yù)期目的和實(shí)施效果，除了制定科學(xué)完善的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)前期管理外，事中事后監(jiān)測(cè)監(jiān)管也同樣重要。為此，我們進(jìn)一步完善了監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求，明確了相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，主要包括：一是對(duì)于基地建設(shè)的各類指標(biāo)和政策服務(wù)承諾實(shí)施情況定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)并及時(shí)發(fā)布;二是對(duì)不按要求和承諾建設(shè)的、驗(yàn)收不合格的基地企業(yè)，禁止參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè);三是對(duì)失信情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關(guān)規(guī)定辦理;四是在加強(qiáng)監(jiān)督懲戒的同時(shí)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施。其中，本期預(yù)留的150萬千瓦規(guī)模，擬視情對(duì)建設(shè)速度快、并網(wǎng)消納落實(shí)、實(shí)施效果好的應(yīng)用領(lǐng)跑基地所在地給予增加等量建設(shè)規(guī)模等方式予以鼓勵(lì)。
 
問：領(lǐng)跑基地與一般光伏項(xiàng)目是什么關(guān)系?其組織形式有何不同?
 
答：光伏發(fā)電是一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的能源行業(yè)，一般光伏項(xiàng)目是按市場(chǎng)規(guī)則由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)開展投資建設(shè)和運(yùn)行管理。政府在其中主要是承擔(dān)政策支持、服務(wù)保障作用，包括因光伏項(xiàng)目需要政府補(bǔ)貼，在一段時(shí)期內(nèi)根據(jù)規(guī)劃要求實(shí)行規(guī)模管理等。領(lǐng)跑基地建設(shè)實(shí)際上是政府為促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本下降、補(bǔ)貼減少而設(shè)立的一種示范平臺(tái)，起到引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的“加速器”的作用，其示范成果將以點(diǎn)帶面在一般光伏項(xiàng)目中推廣應(yīng)用，因此與一般光伏項(xiàng)目的管理和要求也有所相同。就組織形式而言，主要如下。
 
一是國家能源局制定明確的目標(biāo)任務(wù)、總體安排和管理機(jī)制，商有關(guān)方面研究提出基地和企業(yè)優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)，以及每期領(lǐng)跑基地建設(shè)的具體規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)要求。二是地方政府對(duì)照基地申報(bào)建設(shè)要求，落實(shí)相關(guān)申報(bào)條件后自愿申報(bào)。三是省級(jí)能源主管部門根據(jù)國家能源局要求，對(duì)地方政府申報(bào)的基地進(jìn)行初審后，推薦報(bào)送國家能源局。四是技術(shù)管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)申報(bào)基地進(jìn)行評(píng)價(jià)優(yōu)選，并下達(dá)基地名單。五是入圍的基地所在地政府制定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作方案，通過競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)選確定項(xiàng)目投資(含制造)企業(yè)，并負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。六是建立國家能源局指導(dǎo)、省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)協(xié)調(diào)、基地所在地市(縣)政府落實(shí)、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐下的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作機(jī)制，對(duì)領(lǐng)跑基地建設(shè)運(yùn)營實(shí)施全過程監(jiān)管監(jiān)督。領(lǐng)跑基地和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選結(jié)果、主要考核指標(biāo)、承諾條件，及基地建設(shè)進(jìn)展情況、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果將及時(shí)對(duì)外公布，接受各方監(jiān)督。
 
此外，需要提醒的是，按《通知》要求，每個(gè)省最多可申報(bào)2個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，申報(bào)的截止時(shí)間為10月31日，以國家能源局綜合司收文時(shí)間為準(zhǔn)，不符合以上要求的將不予受理。
 
問：如何有效發(fā)揮領(lǐng)跑基地對(duì)于光伏行業(yè)的試點(diǎn)示范和整體帶動(dòng)作用?
 
答：為有效發(fā)揮領(lǐng)跑基地對(duì)整個(gè)行業(yè)的試點(diǎn)示范和整體帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，除制定科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)外部建設(shè)條件外，基地的選擇也非常重要。從我國太陽能資源等建設(shè)條件和能源消費(fèi)的分布看，太陽能資源最豐富的地區(qū)大多需要更大范圍的消納市場(chǎng)，太陽能資源一般地區(qū)很多可就地消納，因此從整個(gè)行業(yè)發(fā)展看，需選擇各類具有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范和領(lǐng)跑基地建設(shè)，以利于面上推廣以及帶動(dòng)領(lǐng)跑技術(shù)的全面應(yīng)用。
 
同時(shí)，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。一方面加大領(lǐng)跑技術(shù)的應(yīng)用推廣，加速光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，明確每期技術(shù)領(lǐng)跑基地技術(shù)指標(biāo)原則上作為下期應(yīng)用領(lǐng)跑基地的技術(shù)指標(biāo)的重要參考，每期應(yīng)用領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)，作為間隔一期時(shí)光伏行業(yè)技術(shù)平均先進(jìn)水平預(yù)期指標(biāo);另一方面根據(jù)領(lǐng)跑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遞進(jìn)提高情況，聯(lián)動(dòng)調(diào)整光伏發(fā)電產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)門檻，加速落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰。二是電價(jià)政策方面。發(fā)揮應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)的示范作用，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的合理電價(jià)作為完善光伏發(fā)電價(jià)格政策、電價(jià)退坡的重要參考。

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責(zé)任編輯：lixin

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