廣東省法制辦發(fā)布《廣東省小水電管理辦法》征求意見

2017-08-09 14:18:19 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

近日廣東省法制辦公布并向社會征求意見的《廣東省小水電管理辦法》提出，廣東省將嚴格控制新建小水電，禁止新建以單一發(fā)電為目的、需要跨流域調(diào)水或者長距離引水的小水電，禁止在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、

近日廣東省法制辦公布并向社會征求意見的《廣東省小水電管理辦法》提出，廣東省將嚴格控制新建小水電，禁止新建以單一發(fā)電為目的、需要跨流域調(diào)水或者長距離引水的小水電，禁止在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)等特殊保護區(qū)域新建小水電。原文如下：

第一章總則

第一條【立法目的】為了加強小水電管理，保障小水電安全運行，合理利用水能資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)小水電的建設(shè)和監(jiān)督管理工作。

本辦法所稱小水電，是指總裝機容量5萬千瓦以下的水電工程及其配套設(shè)施、設(shè)備。

第三條【政府職責】各級人民政府應(yīng)當加強對小水電管理工作的領(lǐng)導，推動小水電綠色發(fā)展和改造升級，保障小水電安全運行。

第四條【部門職責】縣級以上人民政府水行政主管部門是小水電的行政主管部門，負責小水電的行業(yè)監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、安全監(jiān)管、環(huán)境保護等有關(guān)部門按照各自職責，負責小水電的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當配合有關(guān)部門做好小水電管理工作。

第五條【行業(yè)協(xié)會】小水電行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律管理，積極指導小水電經(jīng)營管理單位開展安全生產(chǎn)和綠色運行工作，為小水電經(jīng)營管理單位提供信息交流、技術(shù)培訓等服務(wù)，配合做好小水電監(jiān)督管理工作。

第六條【保障和監(jiān)督】公民、法人和其他組織享有依法開發(fā)建設(shè)小水電的權(quán)利，應(yīng)當依法履行保護水資源、水工程、水生態(tài)的義務(wù)，其合法權(quán)益受法律保護。

單位和個人有依法舉報小水電經(jīng)營管理單位和個人違法違規(guī)行為的權(quán)利。

縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依法處理舉報事項，按規(guī)定公開處理結(jié)果。

第二章水能資源管理

第七條【水能資源規(guī)劃】水能資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當服從流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與能源發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與防洪、供水、灌溉、生態(tài)用水、航運和漁業(yè)需要相適應(yīng)，落實綠色發(fā)展理念，做到因地制宜、合理有序。

水能資源開發(fā)利用規(guī)劃由縣級以上人民政府水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求同級有關(guān)部門、專家意見后，報本級人民政府批準實施。

水能資源開發(fā)利用規(guī)劃報送批準前，應(yīng)當向社會公示規(guī)劃草案，公示時間不得少于三十日。

第八條【限制新建】嚴格控制新建小水電。

禁止新建以單一發(fā)電為目的、需要跨流域調(diào)水或者長距離引水的小水電。

禁止在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)等特殊保護區(qū)域新建小水電。

第九條【小水電開發(fā)】開發(fā)建設(shè)小水電應(yīng)當依法辦理取水許可手續(xù)，取得水能資源使用權(quán)。

水能資源使用年限不超過50年，自頒發(fā)取水許可證書之日起計算。符合相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護和安全運行等要求的，使用期屆滿后可以依法申請延長使用年限，延長期限累計不得超過20年。

第十條【生態(tài)流量】小水電建設(shè)和運行應(yīng)當滿足河道生態(tài)保護要求，維持合理的下泄流量，減少對水文情勢、河流形態(tài)和生物及其生境的不利影響，保護生態(tài)環(huán)境。

新建小水電的生態(tài)流量泄放設(shè)施與監(jiān)測設(shè)施，應(yīng)當納入小水電建設(shè)范圍，與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；已建小水電應(yīng)當逐步增設(shè)保障合理生態(tài)流量的泄放設(shè)施與監(jiān)測設(shè)施。

第十一條【綠色發(fā)展】小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當通過改造升級、規(guī)范管理、優(yōu)化調(diào)度等措施，逐步達到綠色小水電標準。

探索建立小水電上網(wǎng)電價獎懲機制，以促進小水電綠色發(fā)展，改善流域生態(tài)環(huán)境。對通過調(diào)整運行方式、實施生態(tài)改造、落實生態(tài)流量的小水電在上網(wǎng)電價方面給予獎勵，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響的小水電進行懲罰。

第十二條【信息化管理】小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當積極推進信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)小水電工程調(diào)度管理自動化、遠程監(jiān)控可視化、安全管控智能化，與政府及有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，提升小水電信息化管理水平。

鼓勵和支持建立小水電協(xié)作機制，建設(shè)小水電站群集中控制系統(tǒng)，引導和推動流域梯級小水電實行聯(lián)合調(diào)度，實行統(tǒng)一運行與維護，保障生態(tài)流量下泄。

第十三條【項目核準】開發(fā)建設(shè)小水電應(yīng)當履行相關(guān)建設(shè)程序。

不使用政府投資建設(shè)的小水電，實行核準制；使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的小水電，應(yīng)當同時審批其資金申請報告；在跨地級以上市河流上新建、重建、擴建的小水電，其申請報告由省人民政府發(fā)展改革部門核準，其他小水電由地級以上市人民政府發(fā)展改革部門核準。

進行機電設(shè)備和配套設(shè)施技術(shù)改造的小水電，且不改變工程建設(shè)標準和規(guī)模的，由小水電經(jīng)營管理單位自行實施。

第十四條【核準限制】申請建設(shè)小水電，有下情形之一的，不予核準：

（一）不符合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的；

（二）無生態(tài)流量泄放設(shè)施的；

（三）嚴重影響第三人合法權(quán)益的。

第十五條【設(shè)計變更】小水電建設(shè)項目進行重大設(shè)計變更的，由小水電經(jīng)營管理單位按原申請程序報原批準部門審批；開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計標準和總體布局等發(fā)生較大變化的，應(yīng)當重新辦理批準手續(xù)。

第十六條【驗收要求】小水電建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時組織相關(guān)驗收。未進行驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或進行后續(xù)工程施工。

第三章安全生產(chǎn)

第十七條【主體責任】小水電經(jīng)營管理單位是小水電安全生產(chǎn)工作的責任主體，其主要負責人對小水電的安全生產(chǎn)工作全面負責。

小水電所在地人民政府按照屬地管理、分級負責的原則，履行小水電的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行本行政區(qū)域內(nèi)小水電安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責。

縣級以上人民政府水行政主管部門依法履行小水電安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理職責，其他有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)依法履行小水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

有關(guān)主管部門對其所屬的小水電經(jīng)營管理單位依法履行小水電安全生產(chǎn)的直接監(jiān)督管理職責。

第十八條【業(yè)主責任】小水電經(jīng)營管理單位主要負責人應(yīng)當建立健全小水電安全生產(chǎn)責任制，制訂應(yīng)急預案，落實防汛措施，保證安全生產(chǎn)必需的資金投入，加強安全生產(chǎn)培訓和應(yīng)急救援演練，定期開展安全生產(chǎn)自查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行整改，確保人民生命財產(chǎn)安全。

第十九條【標準化建設(shè)】小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第二十條【崗位要求】單站裝機2000千瓦以上的小水電，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配置專職安全生產(chǎn)管理人員。單站裝機不足2000千瓦的小水電，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理崗位，配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

第二十一條【能力要求】小水電經(jīng)營管理單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備與小水電運行管理相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法履行安全生產(chǎn)管理職責。

第二十二條【執(zhí)業(yè)要求】小水電從業(yè)人員應(yīng)當按照國家規(guī)定持證上崗，取得相關(guān)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第二十三條【鑒定檢測】小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對大壩、水閘等水工建筑物定期組織安全鑒定，對金屬結(jié)構(gòu)、壓力容器、機電設(shè)備、消防設(shè)備和起重設(shè)備等定期組織檢驗檢測。

發(fā)生特大洪水、強烈地震、地質(zhì)災害、重大事故或者其他影響小水電安全運行情況的，應(yīng)當及時組織安全鑒定或者檢驗檢測。

小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當根據(jù)安全鑒定和檢測檢驗結(jié)論，依據(jù)國家和省有關(guān)小水電安全運行規(guī)程、規(guī)范和標準，及時對建筑物、設(shè)施設(shè)備等進行維修、維護。符合安全生產(chǎn)條件后，方可繼續(xù)發(fā)電運行。

第二十四條【防汛責任】小水電經(jīng)營管理單位主要負責人是小水電防汛工作的直接責任人。

有防汛任務(wù)的小水電，應(yīng)當根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)批準的洪水調(diào)度方案以及工程實際狀況，在發(fā)電服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運用計劃，經(jīng)上級主管部門審查批準后，報有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)備案，并服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當根據(jù)防汛要求配備必要的通訊器材、防汛監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、防汛物料等物資。

第二十五條【調(diào)度管理】小水電發(fā)電用水應(yīng)當服從水資源調(diào)度管理規(guī)定。

發(fā)生水庫運行故障、突發(fā)水環(huán)境污染事件、干旱缺水等情況，可能危及供水和重要工程設(shè)施安全時，縣級以上人民政府水行政主管部門可以根據(jù)調(diào)度權(quán)限，采取調(diào)整下泄流量等措施，保障供水和重要工程設(shè)施安全。

第二十六條【巡查搶險】小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當履行小水電的日常巡查和防汛搶險責任，按照規(guī)定對水庫、大壩、水閘、引水渠道等工程進行巡查。發(fā)現(xiàn)險情時，必須立即采取搶護措施，消除安全隱患，并及時向有關(guān)部門和當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)報告。

第二十七條【運行要求】小水電不得超設(shè)計標準運行，未經(jīng)有關(guān)部門批準，不得擅自加高壩體和提高蓄水水位。

第二十八條【環(huán)境保護】小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當保護和改善其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，及時清理和妥善處理攔河閘壩周邊的垃圾和漂浮物，防止水質(zhì)污染。

發(fā)現(xiàn)可能影響下游供水安全的情形時，小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當及時向當?shù)丨h(huán)境保護、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等行政管理部門報告。

第四章并網(wǎng)運行

第二十九條【并網(wǎng)要求】小水電并網(wǎng)運行應(yīng)當按規(guī)定依法辦理取水許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、電力業(yè)務(wù)許可證等行政許可手續(xù)。

第三十條【接入系統(tǒng)】已建小水電并網(wǎng)發(fā)電的接入系統(tǒng)，由產(chǎn)權(quán)所有人或者經(jīng)營管理單位負責管理和維護。新建小水電的接入系統(tǒng)由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理，也可以由小水電經(jīng)營管理單位與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商建設(shè)，并協(xié)商確定管理責任。

第三十一條【電量計費】小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當在其升壓站外第一根桿（架）安裝符合國家技術(shù)標準的發(fā)電計量系統(tǒng)，按規(guī)定進行周期檢定，保證計量設(shè)施正常運行，并接受計量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照發(fā)電計量系統(tǒng)記錄的上網(wǎng)電量向小水電經(jīng)營管理單位支付電費。對按照已有協(xié)議以產(chǎn)權(quán)分界點為計量點的，小水電經(jīng)營管理單位不承擔線損費用。

小水電應(yīng)當按規(guī)定向有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)報送發(fā)電電量統(tǒng)計材料。

第三十二條【上網(wǎng)電價】小水電上網(wǎng)電價實行最低保護價政策，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價。電力體制改革后，小水電上網(wǎng)電價政策按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省人民政府價格主管部門會同水行政主管部門、電力監(jiān)管機構(gòu)對小水電上網(wǎng)價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第三十三條【上網(wǎng)電量】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照國家可再生能源有關(guān)規(guī)定全額收購小水電上網(wǎng)電量，并及時結(jié)算電費。

第三十四條【上網(wǎng)結(jié)算】小水電的上網(wǎng)電量與電網(wǎng)企業(yè)供給小水電的電量實行分別計算、分別確認、分別按照價格主管部門規(guī)定的電價結(jié)算，并按照有關(guān)規(guī)定繳納稅款。

第三十五條【上網(wǎng)調(diào)度】小水電經(jīng)營管理單位應(yīng)當配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)運行安全，遵守調(diào)度規(guī)定，執(zhí)行調(diào)度指令。