特別的供暖季：京津冀“最嚴停工令”來了

2017-11-22 10:59:13 來源:經濟觀察報　點擊量：評論 (0)

盡管對于京津冀三地來說實現(xiàn)目標有一定的基礎，但遠未到可以樂觀的程度。近年來的治理實踐表明，秋冬季空氣質量改善并不明顯且容易反彈。2017年11月15日起，堪稱史上最嚴停工令開始全面執(zhí)行，新一輪大規(guī)模的環(huán)保

盡管對于京津冀三地來說實現(xiàn)目標有一定的基礎，但遠未到可以樂觀的程度。近年來的治理實踐表明，秋冬季空氣質量改善并不明顯且容易反彈。

2017年11月15日起，堪稱史上最嚴“停工令”開始全面執(zhí)行，新一輪大規(guī)模的環(huán)保限產“風暴”隨之席卷京津冀及周邊“2+26”城。

多年來，對于冬天的北方而言，全面供暖就意味著霧霾降臨、與霾開戰(zhàn)，尤其是京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染防治壓力通常不斷升級。冬季燃煤需求陡增往往會成為大氣污染物排放增加的主要因素，加之靜穩(wěn)天氣的形成更不利于污染物擴散，致使“一供暖就霧霾”的現(xiàn)象總是發(fā)生。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對經濟觀察報說：“供暖季是節(jié)能減排的一個難點，每年冬季供暖就要燒煤、排碳，霧霾天就很可能增加，所以在冬季要對燃煤及污染排放采取更有力的措施。這可以對沖供暖季排放增加所帶來的壓力，北方尤其京津冀地區(qū)壓力更大，在一些農村地區(qū)燃煤比較分散，治理難度往往更大一些。”

在業(yè)內專家看來，就目前的環(huán)保政策而言，如何扭轉此前與供暖季相伴的霧霾，主要還是要看環(huán)保部及相關部門如何應戰(zhàn)，在決戰(zhàn)霧霾到來之前更要讓減排措施真正落地。

特別的供暖季

在北方供暖季正式來臨前不久，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委、工信部等多部委和京津冀等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《攻堅方案》)，其中部署了諸多力度遠超此前的環(huán)保限產措施。環(huán)保部部長李干杰強調，在實施過程中，尤其要促進壓力傳導，嚴格量化考核問責，強化責任追究。

根據(jù)《攻堅方案》目標要求，京津冀及周邊“2+26”城市今冬供暖季要全面完成《大氣十條》考核指標，PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)均同比下降15%以上，其中北京、天津、石家莊、辛集4地PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數(shù)同比下降20%。

日前環(huán)保部向“2+26”城市相關省和城市人民政府發(fā)送10月份環(huán)境空氣質量通報，其中有17個城市PM2.5月均濃度同比下降，保定(降34.4%)、北京(降32.1%)、石家莊(降31.0%)降幅排名前三。不過形勢并不樂觀，在PM2.5上升的11城中，晉城升幅高達139.1%，邯鄲(升62.7%)、焦作(升51.2%)僅次之，邯鄲、石家莊、邢臺位列月均濃度較高前三。

按照環(huán)保部的工作部署，如果在今年11月15日至明年3月15日供暖期間出現(xiàn)幾次重污染天氣過程，那就很容易拉低減排比例，使減排成果毀于一旦。比如今年10月1日至25日，天津PM2.5濃度54微克/立方米，同比改善24%，是歷年來最好水平，但10月26日至28日一次重污染過程就造成當月PM2.5濃度上升10微克/立方米，月均濃度同比改善率由24%降至6.1%。鑒于此，京津冀各地都非常重視提前采取應急管控措施。

根據(jù)以往經驗，在污染累積之前就把排放強度降下去，達到“污染削峰”效果，是重污染應急取得成效的關鍵。多家科研單位分析表明，提前1-2天采取應急減排措施，能夠更好降低PM2.5峰值濃度。“更為重要的是，各方面需要采取協(xié)同行動，加大工作力度，但同時又要保證正常供暖的需要，所以短期措施和中長期措施要結合好。”李佐軍告訴經濟觀察報。

不過，李佐軍認為，關停、限產等短期措施并不解決根本問題，還是要更多采取一些根本性舉措，比如優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率、優(yōu)化產業(yè)結構、進行鍋爐改造、“煤改氣”、“煤改電”等等。這些根本性措施不能馬上解決問題，需要提前幾年開始謀劃布局，以有效緩解未來的壓力。

最嚴“停工令”

上述環(huán)保部《攻堅方案》明確要求“2+26”城市、多行業(yè)自11月15日起，全面開始執(zhí)行采暖季“停工令”。經濟觀察報了解到，在這28城限產基礎上，近日臨沂、臨汾、徐州等地也加入了限產隊伍，總數(shù)增加至31城。而在采暖季前，京津冀及周邊要提前完成化解過剩產能任務，完成72臺機組、398萬千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。同時鋼鐵、焦化、建材、有色等多個行業(yè)將錯峰生產。這些限產和停工措施的實施，其規(guī)模和嚴格程度均超出了此前水平。

談及企業(yè)限產、停產，鋼廠是重頭戲，也是焦點。北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經理楊曉東認為，“鋼鐵行業(yè)不管什么季節(jié)，都應該做好環(huán)保，不過，現(xiàn)在采暖期政府行政命令限產50%，實事求是地講，這對鋼鐵企業(yè)來說挺為難的”。

根據(jù)《攻堅方案》要求，“2+26”城實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按污染排放績效水平于9月底前制定錯峰限停產方案，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。

此前河北省邯鄲、武安等地已提前開始實施高爐限產50%;唐山也已公布采暖季錯峰生產方案細則，原則上要求唐山全市高爐煉鐵產能在今年11月15日至明年3月15日期間限產50%，高爐煉鐵將減少1821萬噸產量。鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產也有具體要求，取暖季焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上，位于城市建成區(qū)焦化企業(yè)要延長至48小時以上。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對經濟觀察報表示：“總的來說，取暖季京津冀及周邊地區(qū)限產將使鋼鐵行業(yè)供給有所收縮，預計將影響生鐵產量3500萬噸左右，影響粗鋼產量4000萬噸左右，市場將呈現(xiàn)供給偏緊的格局，將進一步支撐鋼價和企業(yè)盈利。”

同時，王國清說，環(huán)保限產也將相應減少鐵礦石、焦炭需求，預計將影響鐵礦石需求5600萬噸、焦炭需求1400萬噸左右。“目前，鐵礦石和焦炭震蕩運行的概率較大，鐵礦石供應充足，焦炭由于前期大幅上揚后有所回調，后期或有小幅上漲，整體看，成本因需求減弱和供暖季價格推漲等因素共同作用，漲幅空間有限。”

王國清告訴經濟觀察報，現(xiàn)在取暖季限產對企業(yè)和市場的影響相對平穩(wěn)，10月份全國百家中小企業(yè)高爐開工率由月初的89.4%持續(xù)下滑至月末的81.7%。“鋼廠庫存、社會庫存也并未因取暖季限產而大幅波動，這反映市場心態(tài)相對平和，雖然對供給緊平衡有樂觀預期，但市場普遍認為由于淡季來臨及鋼價相對高位、高利潤，取暖季限產導致的鋼價漲幅相對溫和。”

對于供暖季限產與市場價格波動，李佐軍對經濟觀察報表示：“這確實是現(xiàn)實社會中的一個矛盾和難點，今后還是要更多采取綜合手段，逐步弱化行政手段，同時政府做事盡可能不簡單粗暴。也就是說，在盡力治理環(huán)境污染的時侯，要依法辦事，要更科學理性地采取行動。”

除此之外，重點環(huán)保區(qū)域內，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(yè)采暖季也將在保障供暖等民生任務前提下全部被停產，并要求提出更大范圍錯峰生產要求。采暖季電解鋁廠限產30%以上，氧化鋁企業(yè)限產30%;炭素企業(yè)達不到特別排放限值的全部停產，達到此限值的限產50%以上;涉及原料藥生產的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產。