2018火電機組節(jié)能改造與清潔能源代替技術(shù)論壇 7月5-6日 北京

(五)強化重點時段污染防控。

23.提高重污染天氣應(yīng)對水平。制定和實施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點對象。根據(jù)污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，配合落實統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。(市環(huán)境保護局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

24.增強預(yù)測預(yù)報能力。市級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報單位具備72小時精細化常規(guī)預(yù)報和168小時潛勢預(yù)報能力。強化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)預(yù)報人員，不斷提高預(yù)報預(yù)警準確度及時科學(xué)應(yīng)對重污染天氣。(市環(huán)境保護局、市氣象局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

25.嚴格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實施錯時錯峰生產(chǎn)。

夏季(6月1日至8月31日)對水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算;表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)(10:00-16:00停止生產(chǎn))。(市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

冬防期間(11月15日至來年3月15日)，對水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn);承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷。(市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準實施錯峰生產(chǎn)，火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴格落實以熱定電，禁止超負荷發(fā)電。(市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

(六)堅持全民共治。

26.加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實《銅川市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。(市環(huán)境保護局、市人力資源和社會保障局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

27.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機制，充分利用新媒體平臺，強化輿論宣傳，及時回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實施環(huán)境違法行為有獎舉報機制，引導(dǎo)公眾進一步理性認識、科學(xué)應(yīng)對、主動參與、積極作為。(各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

三、保障措施

(一)完善鼓勵激勵機制。按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，從今年起，實施空氣質(zhì)量改善獎勵，惡化處罰的獎罰機制。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，重點支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。大力推行政府綠色采購。(市財政局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責責)

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實施電力線路改造工程;推進熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃氣特許經(jīng)營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機制，統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣的生產(chǎn)、配送、利用，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競爭性接入。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。市發(fā)展改革委等有關(guān)部門要進一步協(xié)調(diào)落實天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加快建設(shè)儲氣設(shè)施。(市發(fā)展改革委、市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

(三)建設(shè)智慧環(huán)保平臺。科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準度，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。(市環(huán)境保護局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

(四)開展巡查執(zhí)法和專項督察。落實雙隨機制度，開展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《銅川市環(huán)境保護督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)今冬明春大氣污染綜合治理攻堅行動五個配套專項方案》(銅環(huán)督發(fā)〔2017〕1號)的規(guī)定，對責任落實不到位、環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開展集中專項督察，重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題。(市環(huán)境保護督察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市環(huán)境保護局負責)

(五)提升科學(xué)治霾水平。開展大氣污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā);開展揮發(fā)性有機物、顆粒物、臭氧等快速監(jiān)測技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，并進行應(yīng)用推廣與集成示范。(市科技局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

(六)加強空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。合理擴增、科學(xué)設(shè)置縣級空氣自動監(jiān)測站點。完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商制度。(市環(huán)境保護局、市氣象局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

(七)落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。各自要分解落實目標任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實處。市級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動力度，落實行業(yè)監(jiān)管責任，確保各項任務(wù)按期完成。要進一步完善空氣質(zhì)量分析研判點評推進機制。(市級有關(guān)部門、各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責)

(八)嚴格考核問責。簽訂目標責任書，并將各區(qū)縣、市新區(qū)管委會空氣質(zhì)量目標任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核，未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的區(qū)縣(市新區(qū)管委會)，市委、市政府將對其主要負責人約談。(市環(huán)境保護局負責)

銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

2018年工作要點

一、實施高排放企業(yè)限產(chǎn)。制定高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區(qū)企業(yè)，重點壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。

二、削減煤炭消費總量。完成省上下達的削減煤炭消費總量和城鄉(xiāng)散煤削減任務(wù)，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主。按照全省采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，現(xiàn)有火電機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，落實錯峰生產(chǎn)，熱電企業(yè)嚴格落實以熱定電，禁止超負荷發(fā)電。

三、加大鍋爐拆改力度。完成轄區(qū)35蒸噸/時以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐60%的拆除或改造任務(wù)。完成轄區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營類燃氣鍋爐低氮燃燒改造，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。新建燃氣鍋爐氮氧化物排放低于30毫克/立方米。

四、整村推進清潔能源改造。制定清潔能源取暖實施方案，優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局。11月15日前，完成城市戶表和農(nóng)村智能電表改造。整村推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤(薪)的清潔能源替代，力爭平原農(nóng)村替代實現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達到80%。每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。

五、推進高排放機動車污染治理。制定在用機動車淘汰更新激勵政策，加快推進老舊高排放機動車更新工作。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒;嚴格機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規(guī)行為的檢測機構(gòu)暫?；蛉∠錂z測資格。

六、加強油品監(jiān)管。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全市符合國家標準車用油品全覆蓋。

七、推廣新能源汽車。完成轄區(qū)現(xiàn)有燃油公交車40%的更新為新能源公交車任務(wù)。

八、嚴格管控揚塵污染。全面落實建筑施工“六個100%管理十紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動制度。施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門管理平臺聯(lián)網(wǎng)。加強渣土車運輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%。

九、深化工業(yè)污染源監(jiān)管。加快核發(fā)固定源排放許可證，超標或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。對涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測。

十、嚴格物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，采取圍擋、噴淋、覆蓋等防風(fēng)抑塵措施。

十一、嚴格環(huán)保值守。各治污降霾卡點要實行24小時常態(tài)化值守，嚴查過往車輛超速、超載、拋撒行為;各入城主要路段車輛沖洗臺要加強沖洗力度，確保正常運行，提高治理效果。

十二、深化揮發(fā)性有機物治理。推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物減排。強化加油站、油品儲運銷設(shè)施三次油氣回收治理和運行監(jiān)管。所有餐飲油煙門店、經(jīng)營場所、單位食堂要全部安裝油煙凈化設(shè)施。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤的“死灰復(fù)燃”。加強VOCs監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

十三、推進“散亂污”綜合整治。完成有固定設(shè)施、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實“散亂污”企業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實現(xiàn)動態(tài)清單式管理，確保整治到位。

十四、提升科學(xué)治霾水平。建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管一張網(wǎng)。制定和實施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成，選取應(yīng)急管控重點對象。完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商制度，市級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報要具備72小時精細化常規(guī)預(yù)報和168小時潛勢預(yù)報的能力。強化大氣污染成因分析研究，提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對的科學(xué)化、精準化。

十五、嚴格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。在夏季(6月1日至8月31日)對石油化工、煤化工、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算;表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)(10:00-16:00停止生產(chǎn))。在冬防期間(11月15日至來年3月15日)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)。

十六、加強全民共治。完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、村組(社區(qū))、小區(qū)樓宇及特殊功能區(qū)域的“5+1”網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提高網(wǎng)格化監(jiān)管效能，做到“三個延伸四個及時”，實現(xiàn)全市“一張網(wǎng)”。建立完善宣傳引導(dǎo)機制，發(fā)揮社區(qū)、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實施環(huán)境違法行為有獎舉報機制。

十七、實施空氣質(zhì)量生態(tài)，完善激勵機制。貫徹落實《關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專項行動獎補辦法》，實施空氣質(zhì)量改善獎勵、惡化處罰的獎罰機制，并向社會公布。調(diào)整峰谷電價時段，適應(yīng)農(nóng)村居民生活習(xí)慣。

十八、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合建設(shè)陜北至關(guān)中750千伏線路通道建設(shè)。推進熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級改造，加快建設(shè)儲氣設(shè)施。實施電力線路改造工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。

十九、落實責任嚴格考核。開展巡查執(zhí)法和專項督察，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。將市級各有關(guān)部門職責任務(wù)、各區(qū)縣空氣質(zhì)量目標任務(wù)完成情況納入年度目標責任考核體系，對未能完成空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的單位主要負責人進行問責。

二十、強化動態(tài)調(diào)度機制。強化月度點評推進機制，實行動態(tài)調(diào)度，按時收集、匯總上報工作進展情況;按照省鐵腕治霾辦的統(tǒng)一安排，結(jié)合各單位重點任務(wù)和責任分工，今年各有關(guān)區(qū)縣、牽頭部門要承辦月度現(xiàn)場會議(具體見附件)，以加快推動形成條塊結(jié)合新的工作機制。