褐煤必須搞死？

德國擁有豐富的褐煤資源，即使到現(xiàn)在，燃煤發(fā)電仍舊在整個(gè)發(fā)電中占據(jù)40%左右的份額。2015年3月，德國經(jīng)濟(jì)與能源部建議出臺(tái)針對(duì)傳統(tǒng)燃煤電廠的二氧化碳排放立法，以幫助其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)2200萬噸減排任務(wù)，2020年實(shí)現(xiàn)既定減排40%的目標(biāo)。

方案最初建議針對(duì)壽期超過20年的煤電廠，如果單位GW排放超過了700萬噸二氧化碳(這部分已經(jīng)納入歐盟ETS體系，需要購買，當(dāng)然現(xiàn)在價(jià)格很低)，將加收18-20歐元/噸的碳稅;對(duì)壽期超過40年的煤電廠，排放超過了300萬噸就要加收。

一個(gè)效率40%的硬煤煤電廠，年運(yùn)行8500小時(shí)，大約就要排放700萬噸二氧化碳，而300萬噸只夠運(yùn)行不到4000小時(shí)。由于褐煤的單位排放因子要比硬煤高30%左右，這一規(guī)定下褐煤電廠的出力就要受限。

700萬噸的設(shè)計(jì)似乎專門瞄準(zhǔn)了褐煤電廠。從影響來看，這一水平的碳稅意味著單位千瓦將增加2歐分的成本。而2015年8月，德國批發(fā)電價(jià)下降到了3歐分/千瓦時(shí)的水平，比2011年之前已經(jīng)下降了50%。這意味著，電廠即使可以競爭到市場份額，其邊際利潤也只有1歐分/度的水平，這可能連流動(dòng)成本(燃料、運(yùn)營、材料等)都覆蓋不了。所以，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)褐煤之外的基荷煤電廠沒有任何影響，但是意味著褐煤老舊電廠的成本要大幅上升，基本只能退出市場。

建議一出臺(tái)，就引發(fā)了各方爭議，褐煤工業(yè)與主要電力公司極力反對(duì)，電力工人組織游行。電力公司的反對(duì)意見，集中在這項(xiàng)政策意味著2000萬千瓦的機(jī)組變成虧本生意。機(jī)組的關(guān)停，從長期看將引起系統(tǒng)充足性問題與安全問題。

此外，如果這部分機(jī)組的成本上升，很可能意味著德國電力出口的減少，以及天然氣發(fā)電份額的上升，這意味著電價(jià)水平的上升(盡管幅度可能不大)。這一政策帶給最終消費(fèi)者的影響也需要評(píng)估。

當(dāng)然，在環(huán)境NGO看來，這一政策的力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，定位于20年的老舊電廠而不是全部電廠，是一個(gè)巨大的遺憾。

手段的合法性爭議更大，特別是涉及影響對(duì)象選擇以及程序性問題上。很多律師提出反對(duì)意見稱，為什么老舊電廠受影響，而其他電廠就可以"獨(dú)善其身"，這在促進(jìn)市場的競爭目標(biāo)(特別是merit-order)與法律的公平性上是站不住腳的。而德國自身的政策與歐盟能源環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，在已有ETS覆蓋的情況下是否與歐盟上位法沖突也是法律界探討的問題。

最終，7月份，這一政策建議宣布取消，政府將選擇另外的方式去實(shí)現(xiàn)這一2200萬噸的減排任務(wù)，并將這部分受影響的機(jī)組轉(zhuǎn)為"容量備用"。

到了現(xiàn)在2018年，英國、法國都出臺(tái)了淘汰煤炭計(jì)劃時(shí)間表的時(shí)刻，2018年上半年，德國政府再一次拒絕了"最低碳稅"的提議，可能跟上述這一經(jīng)歷不無關(guān)系。并且，2020年的減排目標(biāo)可能已經(jīng)來不及完成了。

誰能代表德國呢?是德國政府，還是電力企業(yè)，還是各種機(jī)構(gòu)的學(xué)者?可能都能代表一部分，但是都不能完全代表。

德國電價(jià)高是個(gè)問題嗎？

德國發(fā)展可再生能源造成電價(jià)高企是個(gè)吸引眼球的話題，但是"電價(jià)高"這個(gè)事實(shí)本身，以及是否應(yīng)該歸因于可再生能源同樣充滿爭議。

"電價(jià)太高"的支持者認(rèn)為，目前可再生能源附加達(dá)到6歐分，已經(jīng)造成德國居民電價(jià)高達(dá)30歐分/度，是歐洲最高電價(jià)之一。很多貧困家庭的電費(fèi)支出已經(jīng)占到家庭支出的10%以上(筆者在德國待過幾年，每個(gè)月高達(dá)80歐元的電費(fèi)的確也肉疼)，很多家庭因?yàn)榻徊黄痣娰M(fèi)而停電。如果照這種趨勢下去，那完全是不可持續(xù)的。

筆者認(rèn)識(shí)的一些德國同事由此抱怨，但是也有一些堅(jiān)決認(rèn)為"電價(jià)太低了，以至于我的鄰居在德國這種緯度造個(gè)冰窖養(yǎng)企鵝"。而部分學(xué)者的統(tǒng)計(jì)分析與觀點(diǎn)往往是：能源貧窮在德國也是存在的(2014年有35萬戶家庭因?yàn)橥锨冯娰M(fèi)而被停電，占全部家庭的不到1%，是歐盟國家中問題相對(duì)較小的國家)，但是那是社會(huì)政策的領(lǐng)域。能源貧窮的原因是"貧窮"本身，不需要特別的能源政策。

至于可再生能源造成電價(jià)高企，也有相當(dāng)一部分人不同意。由于調(diào)度優(yōu)先順序的影響(Merit-order effect)，電力市場的躉售價(jià)格越來越低。 能源密集型工業(yè)，享受附加豁免，其大用戶長期合同價(jià)格低到稅前4歐分/度以下(不含輸電費(fèi)用，但是大用戶用電電壓等級(jí)高、損耗小、負(fù)荷不確定與波動(dòng)程度小，這部分費(fèi)用是很小的)，人民幣不到3毛錢。成為大的"贏家"。不能只盯著25%的居民用電，不考慮占40%以上的工業(yè)用電。

以上往往是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，社會(huì)學(xué)家往往嗤之以鼻。經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往關(guān)心總體蛋糕的大小(所謂"效率")，而貧困人群的利益受損則是"分布式"影響問題，而這在后者看來則是"天大"的問題--這是基本的倫理。這個(gè)爭論有點(diǎn)超過事實(shí)爭論的范疇了。

啟示

對(duì)于能源轉(zhuǎn)型的政策與評(píng)價(jià)，即使在德國內(nèi)部，也是存在各個(gè)方面、不同程度的爭議。因此，宏觀上大而化之的"德國如何如何"的鐵板一塊式的描述都是欠準(zhǔn)確的，也很難對(duì)第三者"我們要如何如何"提供明確的含義。簡單的，如果德國做錯(cuò)了，我們?yōu)槭裁匆獙W(xué)?德國做對(duì)了，但是其深根于德國的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，那對(duì)我們也很難有借鑒意義。 更何況，我們的鐵板一塊程度，應(yīng)該還比不上德國。100個(gè)人，可能就會(huì)有120種意見。

不可避免的，人們對(duì)很多事情都會(huì)存在不同意見。但是，如果不區(qū)分意見的性質(zhì)，是對(duì)事實(shí)問題認(rèn)定的不同，還是價(jià)值觀的不同，那么就無法形成公共討論，而成為無謂的爭論。對(duì)于事實(shí)問題，所需要的只是進(jìn)一步的研究確認(rèn)，而對(duì)于價(jià)值觀問題，可以通過彼此的妥協(xié)取得合作。

事實(shí)的討論需要更加充分，而價(jià)值觀要保持盡量透明。這是我國能源行業(yè)了解國外，并產(chǎn)生有益借鑒的基礎(chǔ)。

最后，必須指出的是，德國可再生能源的發(fā)展，完全是一場分布式、分散化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，到了中后期才有了大的電力企業(yè)的加入。這方面的故事，我們留待今后細(xì)細(xì)展開。