電價有沒有挖潛的空間

中發(fā)9號文件的一個重要精神就是理順價格形成機制，壟斷環(huán)節(jié)的輸配電價，按照準許成本加合理收益的原則由政府核定。價格政策有其嚴肅性，電網企業(yè)是電力價格的執(zhí)行者。一方面，降低企業(yè)用電成本不能單純地理解為降低電價，另一方面，也不能一聽到降電價就條件反射地認為是片面的觀念。我們要承認，電價確實有不少努力的空間。

除了廣泛關注的兩部制電價、分時電價、交叉補貼這些問題外，在電網成本監(jiān)管層面也有諸多值得關注的問題。比如，電網的網損水平，已公布的安徽電網網損就比南方電網區(qū)域貴州和云南分別高72%和54%，為什么差距這么大，如何通過降低電網的網損水平來促進電價的降低。近日國家能源局發(fā)布的《浙福特高壓交流等十項典型電網工程投資成效監(jiān)管報告》就反映出，部分工程輸電效益未充分發(fā)揮，使用效率低，部分工程單項突破核準規(guī)模或投資較高，產生不合理成本等等。在省級電網層面，一直都缺乏這方面的監(jiān)管和評估，提高電網投資效率和合理性，是降低輸配電價的重要內容，是省級電網投資監(jiān)管亟需彌補的短板。另外，政府性基金和附加也是降低電價非常重要的一塊內容。

除了降電價，用戶可以做什么

企業(yè)用電成本是消耗電能所付出的各類固定成本和變動成本的總和，包括設備投入、設備折舊、設備運維費用、用電費用、功率因數(shù)考核和其他費用等 。單位用電成本的高低，除了和電價水平有關，還與電力設備的配置、利用率，生產用電方式，能源管理效率等有重要關系。設備配置不合理會導致供電設施建設初始投入過高;主變壓器容量配置不合理會導致容量電費過高;未進行無功補償，功率因素不達標會導致力調電費過高，等等。降低用電成本需充分挖掘各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧好各個因素。對用電企業(yè)來說，需要有全生命周期的用電成本管控體系。用電設備初始配置階段，就要精確分析用電需求，合理配置變壓器臺數(shù)和容量，生產階段要根據(jù)生產情況合理制訂運行方案，選擇最優(yōu)的容量電費計費方式，做好設備運行維護，全方位優(yōu)化效率控制成本。

調研過程中某企業(yè)加壓站，裝接容量63000千伏安，兩臺31500千伏安變壓器一運一備，長期低負荷運行，最大月用電量145萬千瓦時，月均用電量40萬千瓦時，未同步建設無功補償裝置，功率因素僅0.74，單位用電成本達1.91元/千瓦時。該企業(yè)在設備配置和投入之初，對自身用電方式缺乏了解，沒有考慮到加壓站長期備用和短期運行的生產方式，最終表現(xiàn)為用電設施配置缺乏專業(yè)性、靈活性和兼容性。當?shù)仉娋W企業(yè)提供了解決方案，一是亟需增加高壓無功補償裝置，提高功率因素。二是可以暫停一臺變壓器，另外一臺冷備用，改用小容量變壓器供電，若不能由熱備轉為冷備，將基本電費收取方式由容量收取改為按需量收取。

調研過程中某紡織企業(yè)，安裝變壓器容量共計1000千伏安，卻按照一般工商業(yè)電價結算，僅僅改為大工業(yè)電價計費，單位用電成本就可以從0.989元/千瓦時降低到0.862元/千瓦時，降幅達到14.7%。根據(jù)分析，如果該企業(yè)能進一步擴大產能，達到當前參加大用戶直接交易的門檻，單位用電成本預計達到0.75元/千瓦時的水平，可再降低11.5%。

影響企業(yè)用電成本的制度因素

除了電價因素和企業(yè)自身挖潛外，影響企業(yè)用電成本的還有外部環(huán)境，最為明顯的就是一些制度性因素。

首先是市場壁壘?？鐓^(qū)購電是參與市場交易的企業(yè)降低用電成本的重要手段。但實際上，電力交易中心成立近兩年時間，只有極少的用電企業(yè)真正能夠參與跨區(qū)購電。有文章指出，“省間壁壘問題突出”，強調“關鍵是充分發(fā)揮市場機制作用，減少地方政府的行政干預”。按照中發(fā)9號文件改革精神，政府對電力行業(yè)的管理方式從計劃轉向市場，放開發(fā)用電計劃，的確還有許多努力要做。表面上看，市場壁壘是政府的行政手段，但其實，根本的障礙在于輸電通道的放開。從實質上說，誰掌握了輸電通道，誰就掌握了跨區(qū)購電的價差收益。過去，電網企業(yè)的收益水平與銷售電價和購電成本兩個因素密切相關。輸配電價核定后，購電成本就成為核心焦點。應該說，購電成本對應的水火比以外水電發(fā)電量，就應該和放開發(fā)電計劃的火電機組一樣，向市場化交易的用戶開放。那么，更不要說計劃電量以外的外購電，也就是輸電通道，更應該向市場化交易的用戶開放。所以，這個市場壁壘，不論是省間的，還是省內的，核心是輸電通道向市場開放。一旦開放，必將有效降低購電成本。然而到目前為止，還沒有看到能夠解決這個問題的跡象。

還有產權壁壘。調研發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)為吸引企業(yè)入駐，建設有大量標準廠房，并按飽和入駐情況為每個標準廠房投資配置了變壓器。企業(yè)入駐后，或單獨或共同使用園區(qū)配置的變壓器，按用電量分攤容量電費。一個突出的特點是，這些預先規(guī)劃建設的園區(qū)電力設施和用戶用電需求配置并不匹配，增加了企業(yè)的容量電費，或者當某個變壓器內用電負荷不足或波動較大時，就會導致共用企業(yè)分攤額外用電成本。由于產權屬于園區(qū)，企業(yè)也無法進行優(yōu)化改造或處置。受資金約束或管理體制等原因，園區(qū)難以對這些電力設施進行優(yōu)化改造。原本出于降低企業(yè)用電設施投入的目的，結果反而增加了后期用電成本。如果運行階段缺少維護管理，后續(xù)還會出現(xiàn)電損較高、電能浪費等情況，進一步抬高入園企業(yè)用電成本。對于這類園區(qū)配電資產，過去就只能選擇無償移交給電網企業(yè)。如果能在管理體制作出相應調整，允許市場上專業(yè)配售電公司通過代管、租賃、收購或者混合所有制改造等方式，用市場化方式經營，不僅可以盤活存量資產，還能創(chuàng)造效益。如果能在園區(qū)建設之初通過特許經營方式引入社會資本建設配電資產，還能進一步減少政府財政資金投入。

亟待建立降成本的市場機制

按理說，降低用電成本是市場經濟下企業(yè)內生的天然的訴求。通過調研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)降低用電成本的效果有限，有的并不具備降低用電成本的能力，有的甚至主觀意愿都不強烈。而反觀發(fā)電行業(yè)，這么多年來，不論是傳統(tǒng)的燃煤火電企業(yè)，還是風電和光伏行業(yè)，我們深切地感受到了不斷降低生產成本的強烈訴求、實際行動和效果。兩廂對比，主要差別就體現(xiàn)在市場意識及其發(fā)展水平上。

隨著電力體制改革的不斷推進，企業(yè)節(jié)能及綜合能源服務巨大的市場發(fā)展前景已逐步被關注。但客觀地說，通過調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)現(xiàn)階段取得的降成本效果，除了降電價以外，基本都是通過電網企業(yè)的服務實現(xiàn)的。在以電費收入或者過網費為收入來源的情況下，依靠電網企業(yè)來降低用電企業(yè)用電成本是缺乏長效激勵機制的。在當前的電力產業(yè)組織結構和電力體制機制下，售電公司和節(jié)能服務企業(yè)還很難把服務延伸到企業(yè)內部，通過綜合能源服務幫助企業(yè)降低用電成本。如何推動建立市場機制，用市場的方式服務企業(yè)降低用電成本，亟待解決。而這背后涉及到的更多是體制機制問題，也是此輪電力體制改革一項任重而道遠的工作。

綜合起來，降低企業(yè)用電成本，不是單純的降電價。一是企業(yè)層面，要增強降成本意識，通過自身挖潛，特別是通過市場方式和專業(yè)化服務降成本;二是電價層面，優(yōu)化電價結構和政策，同時加強電網投資和成本監(jiān)管，通過電價降成本，三是市場層面，打破市場壁壘，放開輸電通道，允許水電參與市場，通過市場優(yōu)化配置資源降成本;四是政府層面，加快推進電力體制改革和機制創(chuàng)新，為企業(yè)降成本創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。