1.合理確定計劃與市場的電量比例

短期內(nèi)若市場化電量放開比例過大，將影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，對市場各方利益的沖擊也較大;若放開比例過小，將影響電力改革推進(jìn)速度，難以滿足社會期望。因此，需統(tǒng)籌考慮以下因素循序漸進(jìn)放開。一是本省的最大市場空間。根據(jù)政策要求，核算本省內(nèi)優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電量，兩者中的最大值決定了該省市場放開的最大空間。二是本省的發(fā)電市場結(jié)構(gòu)。測度本省的發(fā)電市場結(jié)構(gòu)，若市場力 (又稱市場操縱力，表示發(fā)電商改變市場價格、使之偏離市場充分競爭情況下所具有的價格水平的能力。一般而言，當(dāng)發(fā)電商的市場份額較大時，將具備較大的市場力)較大，為避免大型發(fā)電集團(tuán)操縱市場，可緩放發(fā)用電計劃。三是本省的供需形勢。對本省的供需形勢進(jìn)行評估，若供需形勢緊張，則暫緩發(fā)用電計劃放開。四是中央對相關(guān)改革的總體要求，以其作為硬性約束條件。

2.擱淺成本處理

擱淺成本是指由于電力工業(yè)管制政策改變所引起的電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。擱淺成本若處理不當(dāng)，可能引發(fā)失業(yè)和社會問題，因此應(yīng)予以關(guān)注。

實踐中，建議政府在處理擱淺成本問題時，不必實施全覆蓋，可采取托底原則。目前，可能需給予補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電企業(yè)主要包括兩類：一類是按照計劃模式投資建設(shè)、尚未完成還本付息的電廠。這類企業(yè)在市場競爭中無法回收的部分投資成本屬于擱淺成本，需要補(bǔ)償;而已完成還本付息且能夠維持經(jīng)營的電廠可暫不補(bǔ)償。另一類是由于改革造成瀕臨破產(chǎn)的電廠。由于省內(nèi)、省間發(fā)用計劃放開、清潔能源迅猛發(fā)展，導(dǎo)致機(jī)組利用小時數(shù)大幅下降，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的，也需補(bǔ)償擱淺成本。

在改革初期，可采取三種方式回收擱淺成本。一是對于需要補(bǔ)償擱淺成本的機(jī)組，在計劃電量分配上給予合理傾斜，保障其獲得較多穩(wěn)定的利用小時數(shù)。二是通過兼并重組，將需要補(bǔ)償?shù)碾姀S并入優(yōu)勢發(fā)電企業(yè)。三是由省內(nèi)全體用戶共同承擔(dān)。

問題五：如何解決發(fā)電市場集中度高的問題

我國發(fā)電側(cè)市場集中度較高，且存在進(jìn)一步提升的趨勢，可能引發(fā)市場力問題。目前，我國發(fā)電市場主要以幾大中央發(fā)電集團(tuán)和省能源集團(tuán)為主，在部分省份已存在發(fā)電企業(yè)寡頭壟斷形勢，出現(xiàn)了“價格聯(lián)盟”現(xiàn)象。電力央企重組將進(jìn)一步加大市場集中度。目前，隨著電力企業(yè)重組的推進(jìn)，在部分省份一家發(fā)電企業(yè)的市場占比將打破20%的界限要求，甚至超過40%。

解決發(fā)電市場集中度高帶來的市場力問題，需要多措并舉、綜合施策：一是擴(kuò)大市場范圍。推動全國電力市場建設(shè)，用市場機(jī)制打破省間交易壁壘，通過擴(kuò)大市場范圍降低單個企業(yè)的市場份額。二是完善市場規(guī)則。在市場機(jī)制設(shè)計上，完善最高限價、緊急干預(yù)等市場機(jī)制，運(yùn)用規(guī)則手段抑制市場力。三是強(qiáng)化市場監(jiān)管。建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對濫用市場力、惡意串謀操控市場等行為的監(jiān)測，加大處罰力度，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管。

總體來看，深化市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)，國際成熟電力市場經(jīng)驗雖可借鑒，但決不可照搬照抄，市場模式選擇和路徑設(shè)計必須充分尊重我國發(fā)展階段和現(xiàn)實國情，并在實踐過程中不斷優(yōu)化，探索有中國特色的市場化改革之路。