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電力交易中心的股權(quán)博弈

2017-02-26 10:56:44 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

各地電力交易中心的相繼成立，昭示著電力市場(chǎng)化趨勢(shì)已成定局。電網(wǎng)獨(dú)資這張網(wǎng)還能對(duì)電力市場(chǎng)的改革影響幾何？在重慶電力交易中心的股權(quán)問(wèn)題上，國(guó)網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了新一輪電改的大幅度提速。8月23日，國(guó)家電網(wǎng)

博弈繼續(xù)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）中提出：“要建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)”，并出臺(tái)配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》。

目前，我國(guó)的電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，在這種“一體化設(shè)置”情況下，電網(wǎng)企業(yè)有可能借助信息不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)和各種技術(shù)性手段謀求不當(dāng)利益，直接影響到電力市場(chǎng)交易的公平和公正，這也是市場(chǎng)化改革以來(lái)電網(wǎng)企業(yè)被廣為詬病之處。

對(duì)此，《意見(jiàn)》鮮明地提出了推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的要求，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，形成規(guī)范運(yùn)行、公平公正的交易平臺(tái)。電力交易機(jī)構(gòu)由電網(wǎng)“內(nèi)設(shè)部門(mén)”向“相對(duì)獨(dú)立”的重大轉(zhuǎn)變，為電網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。

但各方勢(shì)力針對(duì)電力交易中心的屬性問(wèn)題仍然展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的辯論。

一方觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：中心“相對(duì)獨(dú)立”是各方博弈后妥協(xié)的產(chǎn)物，電力交易中心可能繼續(xù)為電網(wǎng)企業(yè)“控制”，導(dǎo)致電改不徹底、甚至夭折；改革伊始，就應(yīng)該一步到位，做到電力交易中心的完全獨(dú)立。而另一方觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：中心“完全獨(dú)立”實(shí)質(zhì)上是一種另起爐灶、重搞一套的觀(guān)點(diǎn)，忽視了電網(wǎng)企業(yè)作為電力市場(chǎng)重要參與者的地位和作用，不符合電力運(yùn)行規(guī)律，不利于電力市場(chǎng)的平穩(wěn)起步和有序推進(jìn)。

對(duì)此，薛靜分析：“電力改革是一個(gè)循序進(jìn)行的過(guò)程，長(zhǎng)期看，電力交易市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)，無(wú)論兩大電力交易中心及省級(jí)電力交易中心是否相對(duì)獨(dú)立或完全獨(dú)立，未來(lái)電力交易都會(huì)進(jìn)一步擺脫因電力特性所構(gòu)成的輸配電網(wǎng)的物理約束，走向更自由的嚴(yán)格市場(chǎng)化。”

能源評(píng)論人張友良則認(rèn)為，“相對(duì)獨(dú)立”是既有依賴(lài)又不附屬，既有獨(dú)立又不脫鉤。電力交易中心從“內(nèi)設(shè)部門(mén)”變成“獨(dú)資法人實(shí)體”完全滿(mǎn)足“相對(duì)獨(dú)立”的本質(zhì)要求。電力交易中心獨(dú)立性是多一點(diǎn)還是少一點(diǎn)，并無(wú)太大意義，如果非要說(shuō)有意義的話(huà)，或許僅在于，哪種模式更有利于電改的平穩(wěn)起步、有序推進(jìn)，更有利于推動(dòng)電力交易中心發(fā)展。

其實(shí)，新電改明確要保障公益性用電服務(wù)，除了公益性用電以外，鼓勵(lì)商業(yè)性的電力市場(chǎng)化交易。而以股份制組建的交易中心定位就是面向市場(chǎng)的企業(yè)，在接下來(lái)的交易過(guò)程中，它的企業(yè)性質(zhì)可能會(huì)進(jìn)一步延伸，電力用戶(hù)可以大規(guī)模通過(guò)跨區(qū)域的輸電通道與發(fā)電企業(yè)直接發(fā)生交易。這對(duì)于我國(guó)普遍存在的清潔能源消納問(wèn)題的解決是有利的。

在電力交易這一平臺(tái)上，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)也將為一些具有成為成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)帶來(lái)較好的市場(chǎng)機(jī)遇。不過(guò)，應(yīng)該先區(qū)分好什么樣的才算是合理的競(jìng)價(jià)，什么樣的是惡劣的競(jìng)價(jià)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)惡性的競(jìng)價(jià)現(xiàn)象，整個(gè)過(guò)程可能還需要一段時(shí)間的實(shí)踐探索。

然而，不容忽視的是，在多地電力交易中心成立的熱潮之下，仍有省份仍在博弈之中，電網(wǎng)公司的利益將持續(xù)受到撼動(dòng)。其中，未有交易機(jī)構(gòu)成立消息的湖北、海南，以及完成工商注冊(cè)但未見(jiàn)官方披露的山西和浙江，蠢蠢欲動(dòng)，均值得關(guān)注。

“新一輪電改的進(jìn)度相對(duì)預(yù)計(jì)進(jìn)展較慢，也存在著一定變化，中改辦的督查或許將打破僵局，對(duì)電改本身也是一個(gè)利好。”上述受訪(fǎng)專(zhuān)家向《能源》記者表示，“電改本身就存在著地方政府與電網(wǎng)公司的博弈，如地方政府較為強(qiáng)勢(shì)，且對(duì)電改比較關(guān)注，那就會(huì)比較在意電改的主動(dòng)權(quán)。電力交易中心就是一個(gè)重要博弈點(diǎn)，部分省份遲遲未公布電力交易中心組建方案，或與電網(wǎng)企業(yè)存在不同意見(jiàn)。這一博弈或許仍將繼續(xù)。”

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