"綠色調度"和"優(yōu)先調度"是優(yōu)先考慮可再生能源的分配，逐步淘汰煤電以及排放較高的電廠。電力需求放緩事實上可以轉變?yōu)榭稍偕茉刺娲慕^佳機遇。然而，在碎片化、以省為單位的電力領域，上述目標并未實現(xiàn)。新技術與舊電力管理體制正是棄風限電現(xiàn)象背后的原因。電力和能源管理中的碎片化嚴重妨礙了電力系統(tǒng)整體規(guī)劃。在國家層面，多頭管理導致綜合調配和綜合電力規(guī)劃難以展開。缺少權威機構帶頭進行整體規(guī)劃使整個電力系統(tǒng)的效率下降，成本大幅上升；由于可再生能源的間歇性特征，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃尤為重要。在地方層面，各省的保護主義和以省為單位的發(fā)展歷程決定了電力調度的邊界。調度范圍小，省際調度不足，降低了電網安全調度間歇性電源的能力，降低了系統(tǒng)的安全性，增加了運營成本。

 

　　通過借鑒美國的成功經驗，我們發(fā)現(xiàn)協(xié)調綜合規(guī)劃、重視電力系統(tǒng)靈活性、完善的電力市場和審慎的市場設計、擴大調度范圍、改善風力預測是普及可再生能源的關鍵因素。以下表格總結了中國和美國的電力領域的五個特點。

 

　　表1: 中美電力部門管理的差異對比。

 

　　從而，我們提出了三個針對中國棄風限電問題的政策建議。我們希望未來的電力改革能夠：

 

　　1）建立區(qū)域電力市場試點方案，打破省際壁壘。擴大調度范圍可以允許電網調度中心控制更多的電源，輸電線路和需求，從而增加電源多樣性，提高系統(tǒng)安全性，提升電網容錯能力，降低基荷和調度成本。中國已經在2017年啟動了一些省級電力市場試點，現(xiàn)在的重點應該是打破省際壁壘，打造一個有效的省際市場。政府應該考慮進一步將現(xiàn)有試點項目擴大至區(qū)域層面，從而擴大電力調度范圍。

 

　　2）謹慎設計一個能夠平衡各方"市場力"的區(qū)域電力市場。正如我們從2003年東北市場試點項目中所學到的，市場力失衡可能會導致嚴重的經濟、乃至政治糾紛。美國電力改革的經驗所表明，更加精細和審慎的市場設計可以維持電力市場的平衡。我們建議電力市場的設計把"市場力"平衡放在首位，由此可以盡量減少潛在的沖突和糾紛，保證電力市場改革的可持續(xù)性。諸如長期/短期合約和期貨等市場機制可以幫助緩解市場波動和失衡。

 

　　3）改善風力預測并根據(jù)預測進行調度操作。截至2017年，中國的風電運營很少使用到先進的天氣和風力預測系統(tǒng)。以甘肅為例，風電場往往沒有風力預測設備，風電場和電網公司對誰來承擔該項成本時有爭議。落后的風力預報限制了電網管理調度的能力，從而增加了電網系統(tǒng)的負擔和成本。我們建議風電開發(fā)商可與電網公司以及氣象研究機構合作，改善預測技術，各自采取多種預測方法來提高風力預測精度。電網公司應將先進的預測技術廣泛地應用到日前和實時調度、市場運營以及其它調度實踐中。