李永昌:置疑“雙積分管理辦法”

2017-10-27 21:43:20 中國(guó)能源網(wǎng) 　　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

不久前，由五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，其中規(guī)定：車(chē)企從2019年——2020年的新能源汽車(chē)積分比例分別為10%和12%。本人對(duì)此深感不妥，特提出如下幾點(diǎn)質(zhì)疑。一、

不久前，由五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，其中規(guī)定：“車(chē)企從2019年——2020年的新能源汽車(chē)積分比例分別為10%和12%”。本人對(duì)此深感不妥，特提出如下幾點(diǎn)質(zhì)疑。

一、典型的行政干預(yù)，不符合十八屆三中全會(huì)公報(bào)精神

眾所周知，只要符合國(guó)家有關(guān)汽車(chē)安全，節(jié)能和減排等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)什么樣車(chē)，生產(chǎn)多少都應(yīng)當(dāng)是車(chē)企根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)考慮和自主決定的事。為什么要強(qiáng)行規(guī)定車(chē)企生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)且還要達(dá)到一定積分比例呢?這不是典型的行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)環(huán)境嗎?2014年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中明確指示“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這種積分比例的管理辦法符合公報(bào)的精神嗎?

二、堅(jiān)持“新能源汽車(chē)”一股獨(dú)大，對(duì)于真正的清潔能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)是是有失公允的事。

新能源汽車(chē)這種概念模糊，經(jīng)不住仔細(xì)推敲的說(shuō)法已在國(guó)內(nèi)流行多年，且出現(xiàn)在前幾年《政府工作報(bào)告》中?？上驳氖?，今年三月公布的《政府工作報(bào)告》中，已經(jīng)改為“鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)”。這個(gè)改動(dòng)彰顯了科學(xué)合理。遺憾的是，該“管理方法”竟然對(duì)此熟視無(wú)睹，依然采用新能源汽車(chē)的提法，且將今年國(guó)家13部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》中鼓勵(lì)推廣的天然氣汽車(chē)和國(guó)家15部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》于不顧，僅對(duì)電動(dòng)汽車(chē)情有獨(dú)鐘，實(shí)在令人百思而不得其解。

三、該管理辦法有違國(guó)情

1、我國(guó)煤電占整個(gè)發(fā)電量的比例高達(dá)70%左右，按全生命周期考核，過(guò)分發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)實(shí)際上只是起到將大氣污染從城市轉(zhuǎn)向發(fā)電區(qū)而已，對(duì)于減排作用十分有限。如此簡(jiǎn)單的道理為什么要忌諱莫深呢?

2、我國(guó)乘用車(chē)生產(chǎn)廠家數(shù)量遠(yuǎn)高于全世界其他國(guó)家乘用車(chē)廠家的總和

目前我國(guó)有好幾十家燃油乘用車(chē)生產(chǎn)廠家，而電動(dòng)乘用車(chē)廠家業(yè)已逾百家，而其他任何一個(gè)國(guó)家的同類(lèi)生產(chǎn)廠家均僅為個(gè)位數(shù)。面對(duì)如此散、亂、良莠混雜的監(jiān)管對(duì)象，靠此管理辦法，能進(jìn)行有效的管理嗎?

3、電動(dòng)車(chē)不宜一股獨(dú)大，不妨與世界上公認(rèn)的清潔能源汽車(chē)——天然氣汽車(chē)做一簡(jiǎn)要比較

全世界天然氣汽車(chē)保有量目前已達(dá)2500萬(wàn)輛，約為電動(dòng)汽車(chē)的10倍!我國(guó)天然氣汽車(chē)保有量預(yù)計(jì)今年年底將達(dá)600萬(wàn)輛，而電動(dòng)汽車(chē)同期將不到200萬(wàn)輛。全世界已有80多個(gè)國(guó)家在擴(kuò)大天然氣汽車(chē)，而推廣電動(dòng)車(chē)的國(guó)家尚不到20個(gè)(且多為發(fā)達(dá)國(guó)家)。我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的300個(gè)以上的地段及其以上城市均在推廣天然氣汽車(chē)。而電動(dòng)汽車(chē)的覆蓋區(qū)域遠(yuǎn)低于此數(shù)。在我國(guó)西部地區(qū)大多數(shù)省、市、區(qū)的天然氣汽車(chē)百公里能耗費(fèi)用遠(yuǎn)低于電動(dòng)車(chē)。更重要的是天然氣汽車(chē)可以無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼，電動(dòng)汽車(chē)離開(kāi)了補(bǔ)貼，會(huì)是什么狀態(tài)呢?

此外，天然氣汽車(chē)保有量居前十位的有九個(gè)是發(fā)展中國(guó)家(僅有意大利一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，居第七位)。而電動(dòng)汽車(chē)推廣中除中國(guó)外，大部分是發(fā)達(dá)國(guó)家，這就意味著天然氣汽車(chē)更適合發(fā)展中國(guó)家。

四、管理辦法操作性差

一是監(jiān)管廠家100多家，產(chǎn)品車(chē)型數(shù)以千計(jì)，積分計(jì)算也頗復(fù)雜;更令人擔(dān)心的是，兩個(gè)積分的相關(guān)數(shù)據(jù)由企業(yè)自行申報(bào)，那么如何及時(shí)核實(shí)就是個(gè)大問(wèn)題;弄不好，還可能會(huì)給某些不良廠家造假騙取積分獲利留下空間。

五、以積分形式接替電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)助政策的做法行得通嗎

電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼政策已在退坡途中，將在2020年壽終正寢。新能源汽車(chē)積分剛好又要在2019年開(kāi)始計(jì)算交易兌現(xiàn)，實(shí)際上是一種變相補(bǔ)貼，只不過(guò)不是國(guó)家出錢(qián)，而是讓推行電動(dòng)汽車(chē)不夠給力的傳統(tǒng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)買(mǎi)單。

六、200萬(wàn)-300萬(wàn)輛電動(dòng)乘用車(chē)賣(mài)給誰(shuí)

勿用諱言，花費(fèi)了國(guó)家巨額補(bǔ)貼，加之不限購(gòu)不限行等眾多行政干預(yù)手段的組合拳密集支持的氛圍下，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)2017年底的保有量預(yù)計(jì)也不會(huì)超過(guò)170萬(wàn)輛。如果真的要靠此雙積分辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)2020年新能源汽車(chē)保有量達(dá)500萬(wàn)輛的話(huà)，則只要要倒逼生產(chǎn)廠在今后三年生產(chǎn)200萬(wàn)——300萬(wàn)輛電動(dòng)乘用車(chē)。除了北、上、廣、深等少數(shù)幾個(gè)實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)的城市之外，還能有多少地方能消納如此多數(shù)量的新能源汽車(chē)呢?

七、個(gè)人觀點(diǎn)和建議簡(jiǎn)述

1、我國(guó)汽車(chē)用能源確應(yīng)多元化，清潔化(低碳、低污染)，節(jié)能化和智能化。

2、監(jiān)管方式簡(jiǎn)捷。管理部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)做好有關(guān)汽車(chē)節(jié)能減排等國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和監(jiān)管工作。其余交給市場(chǎng)、企業(yè)和用戶(hù)去選擇應(yīng)對(duì)。

其實(shí)，在汽車(chē)節(jié)能考核方面早已有《乘用車(chē)燃料消耗量限值》(GB19578—2014)和《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》(GB7991—2014)等兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，排放方面更有“國(guó)五”“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)。只要按此兩方面的標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行好，何必費(fèi)力不討好，舍易求難的搞什么雙積分管理辦法。

3、目前我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)廠家已逾200多家，其中電動(dòng)乘用車(chē)廠家已超100家，堪稱(chēng)世界奇觀。有關(guān)管理部門(mén)是不是應(yīng)該考慮加以整頓、提高準(zhǔn)入門(mén)檻。

4、建議先由幾個(gè)傳統(tǒng)及電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)進(jìn)行按節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)考核與按雙積分辦法考核。客觀科學(xué)的比較哪種方法更具可操作性。

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