400多家央企公司和省市級(jí)國(guó)企將成為國(guó)企改革的樣板和尖兵，謀求用3年時(shí)間在綜合改革領(lǐng)域率先突破。

本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，中央企業(yè)和各地國(guó)資委將一企一策地指導(dǎo)入圍企業(yè)制訂綜合改革實(shí)施方案。

據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日下發(fā)《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，“雙百行動(dòng)”入選企業(yè)名單全部確定。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，95家央企集團(tuán)的224家子公司，32個(gè)省區(qū)市、兵團(tuán)以及5個(gè)副省級(jí)城市的181家國(guó)有企業(yè)入圍名單。

新華社1月16日曾報(bào)道，“雙百行動(dòng)”將推進(jìn)承擔(dān)多項(xiàng)改革任務(wù)的綜合改革，打造一批“改革尖兵”。近年來(lái)，18家中央企業(yè)母公司和29戶(hù)子公司開(kāi)展了包括國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、部分重要領(lǐng)域混改等在內(nèi)的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。

“‘雙百行動(dòng)’與此前的單項(xiàng)改革是統(tǒng)籌進(jìn)行的，行動(dòng)開(kāi)展后，還要深化各個(gè)單項(xiàng)改革試點(diǎn)，同時(shí)在‘雙百企業(yè)’多措并舉，發(fā)揮改革合力。”知情人士告訴記者。

一企一策

開(kāi)展綜合改革是“雙百行動(dòng)”的亮點(diǎn)，綜合改革都包括什么?

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等內(nèi)容。

“‘雙百企業(yè)’被要求上報(bào)這些改革的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題，以及改革的思路、目標(biāo)和主要舉措。”上述知情人士說(shuō)。

“一企一策是制訂綜合改革實(shí)施方案的重要原則，”他說(shuō)，“要充分考慮不同企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、競(jìng)爭(zhēng)程度等實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定改革方案。”

“雙百企業(yè)”可以是國(guó)有獨(dú)資或全資企業(yè)，也可以是混合所有制企業(yè)，包括上市公司。

入圍企業(yè)本身的發(fā)展情況也各不相同。比如山西省6家企業(yè)中，除了山西杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司之外，其余全部為煤炭、鋼鐵、電力企業(yè)。上海市7家企業(yè)中，則涵蓋信息技術(shù)、物流、消費(fèi)品、能源、貿(mào)易等領(lǐng)域。

很多企業(yè)已經(jīng)在單項(xiàng)改革中取得了初步成效。比如東方航空物流有限公司是首批“混改”試點(diǎn)。“混改”前，截至2016年12月底，東航物流資產(chǎn)負(fù)債率為87.86%。“混改”后，按照掛牌增資8億元測(cè)算，東航物流資產(chǎn)負(fù)債率將降低到75%左右，達(dá)到全球一流航空物流企業(yè)2016年資產(chǎn)負(fù)債率平均水平。

全面推進(jìn)混改

8月10日，中儲(chǔ)股份發(fā)布公告稱(chēng)被納入國(guó)企改革“雙百企業(yè)”。公告還稱(chēng)將以實(shí)施股權(quán)多元化和混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為主要目標(biāo)，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及企業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。

“‘雙百行動(dòng)’的主要目標(biāo)就是讓入圍企業(yè)在這些方面實(shí)現(xiàn)率先突破。”上述知情人士稱(chēng)。

股權(quán)多元化和“混改”是國(guó)企改革重要內(nèi)容，“重點(diǎn)是積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)通過(guò)改制上市等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，上述人士說(shuō)。

今年6月，為了支持山西國(guó)企汾酒集團(tuán)整體上市，剝離旗下無(wú)法裝入上市公司的輔業(yè)資產(chǎn)，山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司旗下的國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金設(shè)立體育公司，以市場(chǎng)化方式溢價(jià)收購(gòu)了汾酒職業(yè)籃球俱樂(lè)部資產(chǎn)。

而體育公司的合資方包括央企中信國(guó)安集團(tuán)，此舉被認(rèn)為開(kāi)啟了“央地合作”新模式。

“提振主業(yè)，剝離輔業(yè)，是國(guó)企改革的要求之一，山西省設(shè)立國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，剝離裝備制造、物流、醫(yī)院、學(xué)校、酒店等國(guó)企輔業(yè)，進(jìn)行整合后設(shè)立各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)公司，可以提升雙方的競(jìng)爭(zhēng)力。”山西省國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的管理人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

新華社8月15日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，江西省明確將全面推進(jìn)混合所有制改革，到2020年末省屬?lài)?guó)有企業(yè)整體混改率達(dá)到80%，省屬?lài)?guó)有資本證券化率達(dá)到70%。

值得注意的是，在“雙百行動(dòng)”中，央企與地方國(guó)企再次同臺(tái)競(jìng)賽。今年上半年國(guó)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)中，中央企業(yè)應(yīng)交稅金為16230.2億元，同比增長(zhǎng)6.8%。地方國(guó)企為6621.1億元，同比增長(zhǎng)18.4%。兩者相差11.6個(gè)百分點(diǎn)，而地方國(guó)企上半年利潤(rùn)增速僅比央企多7.4個(gè)百分點(diǎn)。

“這說(shuō)明今年上半年，地方國(guó)企的稅收負(fù)擔(dān)明顯高于央企，這間接體現(xiàn)了地方國(guó)企與央企在市場(chǎng)環(huán)境方面的不公平。在推動(dòng)‘混改’過(guò)程中，央企與地方國(guó)企在稅收等政策方面應(yīng)該享受同等待遇。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

“國(guó)企改革的方向應(yīng)該是讓國(guó)企成為更有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，減少和避免依賴(lài)各種優(yōu)惠、補(bǔ)貼。除了稅收，地方國(guó)企在金融等領(lǐng)域得到的支持恐怕也不如央企，比如地方國(guó)企的貸款利率和央企的能一樣嗎?”叢屹說(shuō)。

完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

7月6日，河北省屬?lài)?guó)有企業(yè)中首家推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點(diǎn)企業(yè)——河北省資產(chǎn)管理有限公司，日前舉行了職業(yè)經(jīng)理人聘用儀式，與5名職業(yè)經(jīng)理人簽訂了聘用合同書(shū)和年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)。

此前的5月，寧波首次試點(diǎn)國(guó)企經(jīng)理層整體實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，在今年底前，寧波市屬?lài)?guó)企二級(jí)、三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)子企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘比例將達(dá)到15%至20%。

山西省屬?lài)?guó)企也在5月首次市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，山西省文化旅游投資控股集團(tuán)在集團(tuán)副總經(jīng)理一職中，選聘了3位職業(yè)經(jīng)理人。

“‘雙百企業(yè)’要在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面率先突破，重點(diǎn)是全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。”上述知情人士說(shuō)。

今年上半年，渤?；ぜ瘓F(tuán)旗下大沽化工有限公司共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75.73億元，利潤(rùn)4.02億元。而去年，渤化集團(tuán)為大沽化工設(shè)定的利潤(rùn)目標(biāo)是3000萬(wàn)，結(jié)果實(shí)際盈利達(dá)到了6.7個(gè)億。

薪酬分配的差異化體現(xiàn)在了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工資單上。通過(guò)績(jī)效考核，企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪也有了大幅提升，比業(yè)績(jī)不好的同級(jí)別其他二級(jí)公司負(fù)責(zé)人年薪多出了2.5倍。

在市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制中，選聘經(jīng)理層的權(quán)力應(yīng)在公司董事會(huì)，而非握在主管部門(mén)甚至地方政府手中。這要求“雙百企業(yè)”在健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破。真正將董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等落實(shí)到位。

從能源等央企國(guó)企首先開(kāi)始的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，就涉及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系。

中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員?？撕樵鴮?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示：“這項(xiàng)改革是自上而下的，實(shí)際上就是解決兩個(gè)關(guān)系：國(guó)資委或者政府和企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和所屬企業(yè)之間的關(guān)系。”

“隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，在國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司層面，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的內(nèi)涵就與以前不一樣了，有的試點(diǎn)提出董事會(huì)成員將近一半是外部董事，決策更加透明，董事長(zhǎng)要實(shí)際承擔(dān)責(zé)任等等。”?？撕檎f(shuō)。

此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在規(guī)范實(shí)施員工持股、股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅權(quán)等激勵(lì)約束機(jī)制方面，以及解決企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等歷史遺留問(wèn)題方面，“雙百企業(yè)”都需實(shí)現(xiàn)率先突破。

“‘雙百行動(dòng)’絕不能搞成經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)于改革進(jìn)展滯后、推動(dòng)不力的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)還會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和督促整改。”上述知情人士說(shuō)。