6月16日的中央電視臺(tái)《新聞周刊》播出后，不少人對(duì)觀茶君團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人展曙光律師在節(jié)目中談到的用電檢查問(wèn)題表示了濃厚的興趣。提出：用電檢查究竟是誰(shuí)的職責(zé)?在《用電檢查管理辦法》已經(jīng)廢止的情況下，電力企業(yè)還做不做用電檢查?如果不做，電力企業(yè)有沒(méi)有法律風(fēng)險(xiǎn)呢?

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，觀茶君之前曾寫過(guò)幾篇文章進(jìn)行探討，現(xiàn)重新刊發(fā)于此，供各位參考。本文刊于2016年12月18日的“電力法律觀察”。原標(biāo)題《電力企業(yè)究竟要不要做用電檢查，法院的意見(jiàn)是…》

相關(guān)報(bào)道：《央視關(guān)注暴雨中觸電傷亡事故，觀茶君接受采訪》

做，還是不做?

在《用電檢查管理辦法》于2016年1月1日被發(fā)改委廢止后，“做不做用電檢查”成了困擾電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)的一個(gè)難題。觀茶君也曾寫了幾篇文章予以探討。

依據(jù)觀茶君的初步分析，雖然《用電檢查管理辦法》廢止了，但電力企業(yè)還得繼續(xù)承擔(dān)用電檢查的職責(zé)。(見(jiàn)2016年1月31日觀茶君發(fā)表在電力法律觀察的舊文《<用電檢查管理辦法>廢止，用電檢查還做不做?》)

對(duì)于該結(jié)論，有小伙伴提出了不同意見(jiàn)。觀茶君也覺(jué)得缺乏證據(jù)支撐，有些底氣不足：畢竟只是個(gè)人理解，是否經(jīng)得起推敲還有待司法實(shí)踐的檢驗(yàn)。

直到看到2016年12月1日《云南省高級(jí)人民法院關(guān)于審理高壓觸電人身?yè)p害賠償案件有關(guān)法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)的會(huì)議紀(jì)要》的時(shí)候，觀茶君才意識(shí)到：云南高院的意見(jiàn)與觀茶君的基本觀點(diǎn)是一致的!

該《紀(jì)要》明確，“電力企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定及合同約定實(shí)施的用電檢查行為是民事法律行為”，“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)電力建設(shè)發(fā)展水平設(shè)定合理巡查周期開(kāi)展用電檢查，發(fā)現(xiàn)用電安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并書(shū)面通知整改。用電安全隱患危及人身安全時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有關(guān)措施。電力企業(yè)未履行或者未恰當(dāng)履行用電檢查義務(wù)引發(fā)觸電等安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任”。

《紀(jì)要》透露的以下幾點(diǎn)非常重要：

一是用電檢查被認(rèn)定為電力企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，如果不履行或不正確履行而引發(fā)觸電事故的話，都要承擔(dān)賠償責(zé)任——觀茶君覺(jué)得這是最重要的一點(diǎn);

二是檢查周期由電力企業(yè)設(shè)定，這一點(diǎn)很重要，同時(shí)也意味著企業(yè)關(guān)于用電檢查周期的設(shè)定已經(jīng)獲得了司法實(shí)踐的認(rèn)可，在具體案件審理中將被作為判定是否盡職履責(zé)的重要依據(jù);

三是用電安全隱患整改通知應(yīng)當(dāng)用書(shū)面形式，口頭形式不被認(rèn)可;

四是用電安全隱患危及人身安全時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有關(guān)措施——觀茶君覺(jué)得這在具體執(zhí)行中將是一個(gè)難題：何謂“有關(guān)措施”?最直接的問(wèn)題是能否停電?如果不停電而引發(fā)觸電事故的話，電力企業(yè)要不要賠償?

五是用戶拒不整改引發(fā)事故的，可以減輕或免除電力企業(yè)的賠償責(zé)任。很多小伙伴向觀茶君抱怨，發(fā)了整改通知后用戶無(wú)動(dòng)于衷，是實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的情況。這種情況下，如果不加區(qū)分一味要求電力企業(yè)承擔(dān)同樣的責(zé)任顯然是不公平的。為此，《紀(jì)要》明確，“高壓電觸電人身?yè)p害事故系因用戶接到電力企業(yè)整改通知后未整改而造成他人受到傷害或者自身受到傷害的”，“結(jié)合具體案情，減輕或者免除相關(guān)主體的民事賠償責(zé)任”。觀茶君覺(jué)得，為了鼓勵(lì)電力企業(yè)做好用電檢查，司法實(shí)踐中步子可以再大一些，盡量不要再讓切實(shí)履行了檢查義務(wù)的電力企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。

至此，關(guān)于用電檢查還做不做在的問(wèn)題，在云南已經(jīng)有了明確意見(jiàn)?；蛟S有電力企業(yè)的小伙伴覺(jué)得委屈，但觀茶君想特別提醒的是：這是裁判執(zhí)行的規(guī)則，至少在云南如此。至于其他地方是否采用同樣的規(guī)則，還需要進(jìn)一步的了解，不過(guò)觀茶君的判斷是：該基本原則得到其他地方法院的認(rèn)可是大概率事件。

另外，對(duì)于高低壓的劃分、經(jīng)營(yíng)者的界定等該《紀(jì)要》都做了進(jìn)一步明確，特別是對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的界定更加具體，將有助于增強(qiáng)司法判決的一致性。

如果想了解更多觸電案件的判決情況，請(qǐng)參閱觀茶君律師團(tuán)隊(duì)所編著的《觸電人身?yè)p害賠償?shù)湫桶咐陆狻芬粫?shū)，該書(shū)已由中國(guó)法制出版社公開(kāi)出版發(fā)行，各大網(wǎng)上平臺(tái)均有銷售。

電改非易事，且行且觀察。

附觀茶君舊文：

《用電檢查管理辦法》廢止，用電檢查還做不做?

2016-01-31 電力法律觀察

《用電檢查管理辦法》都廢止了，我們的用電檢查是不是可以不做了?

這是觀茶君發(fā)表《定了!<供電營(yíng)業(yè)規(guī)則>保留，<用電檢查管理辦法>廢止》一文后，供電企業(yè)的小伙伴們問(wèn)得最多的一個(gè)問(wèn)題。

作為律師，觀茶君可不敢說(shuō)沒(méi)有法律依據(jù)的話，于是趕緊查閱法條，仔細(xì)研究。雖然初步結(jié)論可能會(huì)讓小伙伴們不適，但還是發(fā)布了吧!

一、作為行政管理權(quán)的用電檢查權(quán)依然保留，并繼續(xù)由電力管理部門行使。

用電檢查，包括兩種含義：一種是指由電力管理部門行使的行政管理權(quán)，另一種才是供電企業(yè)依法行使的權(quán)力——這一權(quán)力的性質(zhì)一直存在較大爭(zhēng)議，觀茶君姑且稱其為“依法行使的權(quán)力”，《用電檢查管理辦法》明確的就是供電企業(yè)的權(quán)力。因此，該《辦法》的廢止與否不影響電力管理部門用電檢查權(quán)的行使。

事實(shí)上，《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》等現(xiàn)行有效法律法規(guī)中對(duì)于用電檢查均有明確規(guī)定，比如《電力法》第五十七條規(guī)定“電力管理部門根據(jù)工作需要，可以配備電力監(jiān)督檢查人員”。第五十八條規(guī)定“電力監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向電力企業(yè)或者用戶了解有關(guān)執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，并有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件”。類似的規(guī)定也出現(xiàn)《電力供應(yīng)與使用條例》中。除了上述法律法規(guī)外，原電力部還專門制定了一部規(guī)章《供用電監(jiān)督管理辦法》對(duì)具體執(zhí)行問(wèn)題予以明確，該《辦法》在2011年經(jīng)過(guò)修改后由國(guó)家發(fā)改委重新頒布，現(xiàn)在依然有效。同時(shí)，觀茶君還注意到一個(gè)有意思的現(xiàn)象：2015年11月份，發(fā)改委擬廢止的規(guī)章中包括該《辦法》，但正式廢止的名單里卻沒(méi)有!足見(jiàn)規(guī)章的制定者已充分評(píng)估過(guò)該《辦法》存在的價(jià)值。

因此，作為行政管理權(quán)的用電檢查依然存在，只不過(guò)是由電力管理部門行使。

二、《用電檢查管理辦法》廢止后，供電(電網(wǎng))企業(yè)的用電檢查職責(zé)還在。

這個(gè)結(jié)論估計(jì)會(huì)讓電網(wǎng)的小伙伴們不高興，但法律就是法律。觀茶君做出這一判斷的依據(jù)有這么幾項(xiàng)。

首先，《用電檢查管理辦法》雖然廢止了，但制定《辦法》的依據(jù)《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》依然有效。一般來(lái)說(shuō)，《電力法》第三十二條規(guī)定的“對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止”往往被視為賦予供電企業(yè)用電檢查權(quán)的法律依據(jù)。觀茶君覺(jué)得，結(jié)合《電力法》七十四條看則更具有說(shuō)服力。該條規(guī)定，“電力企業(yè)的管理人員和查電人員、抄表收費(fèi)人員勒索用戶、以電謀私，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，其中特別列明了“查電人員”，進(jìn)一步突顯了用電檢查人員的職責(zé)和獨(dú)特法律地位，足見(jiàn)電力企業(yè)的用電檢查職責(zé)是《電力法》所賦予的。

其次，從未被廢止的《供電監(jiān)管辦法》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等規(guī)章的規(guī)定來(lái)看，供電企業(yè)也有用電檢查的義務(wù)。比如原電監(jiān)會(huì)制定的《供電監(jiān)管辦法》第十二條規(guī)定，供電企業(yè)“對(duì)用戶受電工程進(jìn)行中間檢查和竣工檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在故障隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性書(shū)面告知用戶并指導(dǎo)其予以消除;發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在嚴(yán)重威脅電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和人身安全的隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其立即消除，在隱患消除前不得送電”?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》中的類似規(guī)定則更多。

因此，按照現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)看，觀茶君認(rèn)為，供電企業(yè)還得繼續(xù)承擔(dān)用電檢查的職責(zé)。

三、用電檢查的職責(zé)雖在，但如何開(kāi)展工作卻沒(méi)了依據(jù)。

這話要從被廢止的《用電檢查管理辦法》的內(nèi)容說(shuō)起。被廢止的《辦法》共分六章，分別規(guī)定了用電檢查的內(nèi)容與范圍、組織機(jī)構(gòu)及人員資格、檢查程序、檢查紀(jì)律等內(nèi)容，是規(guī)范用電檢查、保障職責(zé)落實(shí)的基本依據(jù)。沒(méi)有了這部規(guī)章，檢查的內(nèi)容、范圍、程序均陷入了不確定的狀態(tài)，如何開(kāi)展用電檢查工作成了難題。

但，觀茶君的擔(dān)心是：如果涉及糾紛會(huì)怎么樣呢?比如，一旦在客戶資產(chǎn)上發(fā)生觸電傷害事故，供電企業(yè)會(huì)因“用電檢查規(guī)定不明、無(wú)法開(kāi)展工作”而免除法律責(zé)任嗎?

…

基于上述情況，觀茶君建議：

一是盡快修訂完善電力法律法規(guī)，明確電力企業(yè)在用電檢查中的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題;

二是電力管理部門應(yīng)切實(shí)履行法律賦予的用電檢查職責(zé);

三是供電(電網(wǎng))企業(yè)應(yīng)重視《用電檢查管理辦法》廢止帶來(lái)的影響，主動(dòng)研究，防范自身的風(fēng)險(xiǎn)。

電改非易事，且行且觀察。