電力體制改革:創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段
現(xiàn)階段,我國還是處在電力中長期交易的階段,電力市場監(jiān)管的主要任務就是貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》,制定各地中長期交易實施規(guī)則,并對市場成員遵守和執(zhí)行交易規(guī)則的情況實施監(jiān)管。貫徹落實中發(fā)9號文“進一步強化政府監(jiān)管”的要求,適應電力體制改革的新情況,必須創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。
(一)做好事前監(jiān)管,開展現(xiàn)場監(jiān)管
電力市場監(jiān)管與市場建設進程密切相關,監(jiān)管手段必須和交易周期同步跟進。要適當將監(jiān)管環(huán)節(jié)前移,對于通過平臺開展的交易實施現(xiàn)場監(jiān)管,第一時間掌握一手信息,及時發(fā)現(xiàn)市場異常行為線索。同時,對發(fā)現(xiàn)的線索按程序進行現(xiàn)場核查,核實有關情況,依法依規(guī)進行處理。
(二)立足事后監(jiān)管,開展重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管
根據(jù)日常監(jiān)管中掌握的線索,對電力市場各環(huán)節(jié)有針對性開展事后監(jiān)管。根據(jù)國家能源局現(xiàn)行的重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管工作機制,充分發(fā)揮事后監(jiān)管針對性強的特寺點,有的放矢,發(fā)現(xiàn)和處理交易中存在的突出問題。
(三)采取多層次監(jiān)管措施,加大市場監(jiān)管力度
對于市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,要根據(jù)行為性質(zhì)和對市場的影響后果分類處理。一般性的、非市場主體主觀故意的違規(guī)問題,可以采取向所有市場主體進行通報的措施;一般性的、存在市場主體主觀故意的違規(guī)問題,可以采取一對一監(jiān)管約談,定期要求整改的措施;性質(zhì)嚴重的違規(guī)行為,可以立案調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果要求整改,拒不整改的依法進行行政處罰。
(四)完善信用監(jiān)管體系,發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用
對于售電公司,采用注冊制管理,而不是通行的行政許可制;對于電力用戶,難以適用現(xiàn)行的市場監(jiān)管行政法規(guī)。對于售電公司、電力用戶等新興的市場主體,電力市場監(jiān)管的難度變大了。因此,要按照新一輪電力體制改革文件精神,充分發(fā)揮信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的作用。建立完善縱向到邊、橫向到底的市場主體信用評價制度,將包括售電公司、電力用戶等市場主體的違法違規(guī)行為同其企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄掛鉤,在電力行業(yè)內(nèi)部形成全國統(tǒng)一的信用記錄和評價體系,同時與全國信用平臺對接。對于電力市場中存在的嚴重違法失信市場主體及其有關人員,按照有關規(guī)定實施多部門聯(lián)合懲戒充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒威懾作用。
(五)探索從現(xiàn)場監(jiān)管為主,向非現(xiàn)場監(jiān)管為主轉(zhuǎn)型
以往能源監(jiān)管主要以現(xiàn)場監(jiān)管方式開展,方式方法相對單一。隨著我國電力市場化改革的不斷深入,市場主體多元化、市場交易復雜化的特征日益明顯,監(jiān)管范圍相應擴大,監(jiān)管難度相應加大,監(jiān)管力量不足與監(jiān)管技術手段欠缺已經(jīng)成為監(jiān)管部門履職過程中面臨的主要矛盾之一。為此,應加強非現(xiàn)場監(jiān)管的探索建立非現(xiàn)場臨管信息系統(tǒng)和技術手段,以及非現(xiàn)場監(jiān)管的指標體系和工作機制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段,探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。

責任編輯:蔣桂云
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