能源智慧 國家智庫

自成立之初，電力規(guī)劃設(shè)計總院便一直以為政府部門提供高水平的研究咨詢服務(wù)、助力深化電力體制改革與行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展為己任，將深化電力體制改革進程中的難點問題、焦點問題以及制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制與產(chǎn)業(yè)政策作為研究重點，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，為電力產(chǎn)業(yè)進步做出積極貢獻。

作為國家級高端咨詢機構(gòu)的核心部門之一，技術(shù)經(jīng)濟部不僅承擔(dān)著全國電力工程項目的評審、評估和咨詢，以及科研標(biāo)準(zhǔn)化等工作，而且具有國家發(fā)改委認定的電力工程項目評估資格，在多個領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。

助力電力行業(yè)監(jiān)管。受國家能源局監(jiān)管司委托，計經(jīng)部開展了年度電力工程造價分析工作以及典型電網(wǎng)工程投資成效分析等工作，其中年度電力工程造價分析工作收集了全國各省、市、自治區(qū)電力工程項目的造價資料，包含了絕大多數(shù)的電力工程類型，對“十五”期間、“十一五”期間、“十二五”期間以及“十三五”前三年電力工程系統(tǒng)投產(chǎn)項目造價進行了總結(jié)，涵蓋之廣、內(nèi)容之全是目前國內(nèi)絕無僅有的。

“報告分析內(nèi)容全面、角度多樣，對影響造價的主要方面及因素進行了系統(tǒng)分析，從橫向與縱向的角度，通過對項目的概算與決算對比分析、對十五期間至十三五期間(前三年)I程造價及電價等方面進行了總結(jié)，有效促進電價成本控制，促進造價管理水平的提高及節(jié)約型電力工業(yè)的建立，對切實維護社會公眾及電力企業(yè)利益具有積極的作用。”

年度典型電網(wǎng)工程投資成效分析研究工作，則主要針對電網(wǎng)工程：“首先分析造價水平的合理性，部分項目備階段造價偏差很大，要做階段分析投資的合理性，提出投資控制方面存在的主要問題。”

“其次是分析項目效能是否達到設(shè)計要求。部分項目投產(chǎn)后工程效率偏低，僅能達到設(shè)計輸送容量的百分之二三十、且短時期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，投資大，成效低，占用社會資源又很大，這就需要從投資決策、批復(fù)決策等多方面進行分析。”

劉慶說：“通過對典型電網(wǎng)工程的投資與實際成效的分析，提出典型電網(wǎng)工程的綜合成效完成情況，對于國家對輸配電工程以及輸配電價實施有效監(jiān)管積累經(jīng)驗。”

助力深化電力體制改革。受國家能源主管部門委托，計經(jīng)部積極開展對電力市場及電價方面研究工作：“電力市場化改革是深化電力體制改革的重要組成部分，用市場的力量實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是提高電力行業(yè)整體效能，釋放改革紅利的關(guān)鍵舉措。”

“目前我國上網(wǎng)電價是由政府定價，銷售側(cè)電價則是消費者按目錄電價來交電費，未來政府將對電力價格結(jié)構(gòu)迸行全面調(diào)整，引入市場競爭機制，市場形成價格，通過配售分開——成立售電公司、放開發(fā)電側(cè)，培育市場主體，形成以發(fā)電側(cè)和售電側(cè)為主體的電力市場格局。”

“未來電網(wǎng)公司將僅提供送配電服務(wù)及保證供電的安全可靠性，盡管還處于壟斷地位，但其壟斷的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化：電網(wǎng)公司的收入不再是購電與銷屯的差額，而是由政府對其核定輸配電成本費用，核定標(biāo)準(zhǔn)是電網(wǎng)的有效成本加一定的合理收益，輸配電費用則由發(fā)電側(cè)和消費者共同承擔(dān)。”

劉慶透露，技經(jīng)部在電力市場模式頂層設(shè)計方面做了大量研究工作，現(xiàn)階段的研究重點包括典型電力市場模式研究、電力現(xiàn)貨市場運營系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)研究、結(jié)算系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)研究、與現(xiàn)貨電力市場相適應(yīng)的輸配電價機制研究、電力市場監(jiān)管研究、電力金融衍生品研究等諸多方面，上述研究工作均為下一階段由國家推動的各地電力市場化建設(shè)試點提供了有效參考和依據(jù)。

“在研究過程中，部門注重發(fā)揮行業(yè)綜合優(yōu)勢，注重研究平臺建設(shè)，通過協(xié)作研究、聯(lián)合攻關(guān)等方式，取得了豐碩的研究成果。其中，受國家能源局委托，與清華大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國電科院、南瑞公司等合作編制的電力現(xiàn)貨市場的經(jīng)營系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，目前正在對社會征求意見。”

“在電價研究方面.開展了《西電東送電價機制研究》、《適應(yīng)節(jié)能調(diào)度的電價機制研究》等一系列專項研究工作，旨在從經(jīng)濟機制角度，研究破解制約西電東送戰(zhàn)略以及在實現(xiàn)節(jié)能調(diào)度目標(biāo)過程中所遇到的經(jīng)濟性不足的難點，提出機制完善措施與解決方案，部分課題成果已應(yīng)用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中。”

助力能源主管部門對電力行業(yè)實現(xiàn)宏觀調(diào)控。主要為協(xié)助政府部門加強產(chǎn)業(yè)政策方面的研究：“包括近幾年受能源局委托開展了煤電預(yù)警工作。通過研究，對全國各省份電力需求與供給的現(xiàn)狀、煤電機組成本現(xiàn)狀進行了綜合分析，提出了分省的電力發(fā)展預(yù)警情況，為能源主管部門合理確定電源規(guī)劃、投資規(guī)模，確定合理的項目核準(zhǔn)步序與節(jié)奏提供了可靠保證。”

助力電力行業(yè)發(fā)展。技經(jīng)部長期從事電力工程造價的管控研究工作，受國家能源局委托，開展火電與電網(wǎng)工程限額設(shè)計控制指標(biāo)的編制工作歷經(jīng)20余年，是電力工程造價研究與管控的權(quán)威部門。

“目前電規(guī)總院設(shè)計控制造價指標(biāo)已成為電力行業(yè)公認的造價控制標(biāo)準(zhǔn)，既是設(shè)計單位編制工程造價文件的依據(jù)性材料，也是政府部門制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)之一。”

此外，技經(jīng)部還積極推進技術(shù)經(jīng)濟電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修編工作，組織或直接編制了眾多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效推動和促進了電力行業(yè)的技術(shù)進步，先后完成了《火力發(fā)電工程經(jīng)濟評價導(dǎo)則》、《輸變電工程經(jīng)濟評價導(dǎo)則》以及火電工程、輸變電工程的估算、概算、預(yù)算編制導(dǎo)則和項目劃分導(dǎo)則等系列標(biāo)準(zhǔn)。

就此劉慶強調(diào)，經(jīng)濟評價類標(biāo)準(zhǔn)的制定，是電力工程經(jīng)濟分析與評價的重要基礎(chǔ)與判據(jù)，也是電力項目決策的重要保障;而工程造價類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制制定，則是電力工程造價團構(gòu)建系統(tǒng)性的工程造價管控體系，提升電力行業(yè)整體項目管理能為與水平。

值得一提的是，技經(jīng)部為大唐集團開展的《大唐火電工程后評價綜合報告》，開創(chuàng)了多個建設(shè)項目在同一評價體系下進行橫向?qū)Ρ仍u價的先例，使項目成功度評價的結(jié)論更具科學(xué)性，對于火電項目后評價工作具有極大的促進作用。

“該項目的核心在于運用科學(xué)的分析方法，通過選取對火電項目影響較大的指標(biāo)體系，構(gòu)建了能夠?qū)Χ鄠€項目統(tǒng)一進行對比分析的平臺，為此后所有的同期投產(chǎn)工程項目在建設(shè)實施與運行初期階段的對標(biāo)管理工作奠定了基礎(chǔ)。”編制與管理重要依據(jù)：“通過這些標(biāo)準(zhǔn)的有效制定，使部門始終走在行業(yè)發(fā)展的前沿，凸顯了對行業(yè)的帶動與引領(lǐng)作用。”

由技經(jīng)部編制完成的《電力建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價研究報告》，則是運用國民經(jīng)濟評價的理論方法以及參數(shù)，研究了電力建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的原則和方法，并提出電力建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價的內(nèi)容深度要求。

“報告通過建立影子價格等電力建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價參數(shù)模型，測算了各項參數(shù)水平，提出了國民經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及判定條件，提出了電力建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價編制方法，可以指導(dǎo)電力工程開展國民經(jīng)濟評價工作，為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及核準(zhǔn)大型電力工程提供指導(dǎo)意見。”

服務(wù)電力行業(yè)企業(yè)。技經(jīng)部致力于為電力行業(yè)捉供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)經(jīng)濟咨詢服務(wù)，部門與主要電網(wǎng)、發(fā)電集團建立了緊密的業(yè)務(wù)紐帶，除提供全方位、全過程的工程造價咨詢評審服務(wù)外，還積極為大型電力企業(yè)開展高水平的管理咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)集

而為南方電網(wǎng)公司編制的《渝鄂第二通道及鄂西水電送出500千伏輸變電工程后評價報告》，則包括了5個變電工程、8個輸電線路工程、2個二次工程，變電容量達1500兆伏安，線路長度達1166公里，涉及單位包括4個設(shè)計單位、5個監(jiān)理公司、11個施工單位。

報告客觀公正地從項目實施過程、運營情況、財務(wù)收益、環(huán)境和社會效益、可持續(xù)性、對策和建議等方面進行了論述和分析，對于被評價工程，優(yōu)點不足一目了然，為國家決策部門提供了有益參考，對于投資主體單位能夠及時總結(jié)經(jīng)驗和吸收教訓(xùn)，對設(shè)計院和施工單位找出了不足。

“長期以來，作為中國電力行業(yè)最主要、也是最權(quán)威的國家級智庫，包括技術(shù)經(jīng)濟部在內(nèi)的電力規(guī)劃設(shè)計總院始終在以自己獨特的方式助推著中國能源行業(yè)的發(fā)展。”劉慶：“通過自身的努力助推能源、電力行業(yè)發(fā)展，是每一個電力規(guī)劃設(shè)計總院人最大的愿景。”