英國的配電業(yè)務

在英國，有兩種實體提供配電服務：

配電網(wǎng)運營商(DNO)。英國有14個配電網(wǎng)運營商(他們分屬6個集團)，各自擁有壟斷的配電區(qū)域。

獨立配電網(wǎng)運營商(IDNO)。在配電網(wǎng)運營商的區(qū)域內(nèi)，存在一些擴展性的配電設施(主要是在新居民區(qū)或商業(yè)樓宇中)，這些配電設施由獨立配電網(wǎng)運營商建設和運維。

英國的配電業(yè)務監(jiān)管

配電網(wǎng)運營商和獨立配電網(wǎng)運營商都需要獲得許可證才能開展相關配電業(yè)務。

獨立配電網(wǎng)運營商的監(jiān)管方式和配電網(wǎng)運營商的監(jiān)管方式類似，但更簡單一些：它們沒有壟斷經(jīng)營的區(qū)域，其收費價格水平以所在配電網(wǎng)運營商的配電價格水平為上限。在本文中我們只討論配電網(wǎng)運營商的配電業(yè)務監(jiān)管。

配電網(wǎng)運營商只能開展配電業(yè)務，不能經(jīng)營發(fā)電或售電業(yè)務，也不能投資其它和配電業(yè)務無關的企業(yè)。另外，接入工程也不是只能由該區(qū)域的配電網(wǎng)運營商建設，獨立配電網(wǎng)運營商或者經(jīng)過認證的獨立接入供應商可以參與競爭。

在2015年之前，對配電網(wǎng)運營商的監(jiān)管方式是RPI-X，那是一種“準許收益”監(jiān)管和“價格上限”監(jiān)管的混合方式，監(jiān)管周期為5年。當前，對配電網(wǎng)運營商的監(jiān)管方式是RIIO(收入=激勵+創(chuàng)新+產(chǎn)出)，這是一種更具激勵性的“收入上限”監(jiān)管方式，監(jiān)管周期為8年。RIIO監(jiān)管框架的核心是“產(chǎn)出”，收入和激勵的確定都以產(chǎn)出為基礎。對于配電業(yè)務，產(chǎn)出的考核重點目前是安全運行、環(huán)境影響、客戶滿意度、社會責任、接入、可靠性和可用性。

和RPI-X不同，RIIO并不是由監(jiān)管機構(gòu)單方面制定的價格控制措施，而是根據(jù)配電網(wǎng)運營商起草的業(yè)務計劃，由監(jiān)管機構(gòu)與配電網(wǎng)運營商通過協(xié)商達成一份監(jiān)管合同，后續(xù)的監(jiān)管基于該監(jiān)管合同開展。

英國的配電業(yè)務監(jiān)管機構(gòu)

英國的配電業(yè)務由天然氣和電力市場辦公室(Ofgem)監(jiān)管。

天然氣和電力市場辦公室既是一個政府部門，又是一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)。天然氣和電力市場辦公室受天然氣和電力市場管理局(GEMA)管轄，后者經(jīng)由《公用事業(yè)法》、《電力法》、《天然氣法》等法律的授權(quán)。

天然氣和電力市場辦公室監(jiān)管電力供應(涵蓋輸電業(yè)務和配電業(yè)務)和天然氣的供應業(yè)務，從投資和成本、準許收入和定價、運行和客服等角度實施監(jiān)管。

天然氣和電力市場辦公室當前有800名左右的員工。在一些關鍵決策中，他們還借助第三方咨詢機構(gòu)(比如CEPA)的力量。天然氣和電力市場辦公室的成本通過向被監(jiān)管的公司收取年度許可費來回收。

英國的配電投資監(jiān)管

配電網(wǎng)運營商提交的業(yè)務計劃的核心內(nèi)容是產(chǎn)出目標及投資方案，以及相關的成本收益分析。只有達到標準的投資才會被天然氣和電力市場辦公室認可。

為了應對長達8年的監(jiān)管周期內(nèi)情況的變化帶來的產(chǎn)出目標的不確定性，投入需要和實際產(chǎn)出情況(比如用戶數(shù)、負荷變化等)或者效果(如可靠率等)掛鉤。

另外，構(gòu)成準許收入的主要部分是“總支出”(totex)，而不再區(qū)分資本支出(capex)和運營支出(opex)。這種方式有效地平衡了降低成本(不論是短期還是長期)和增加投資這兩個通常是相互沖突目標。

當年“總支出”的一部分在當年回收(被稱為“快錢”)，另一部分計入到監(jiān)管資產(chǎn)價值(RAV)中，通過在未來年度折舊回收(這部分被稱為“慢錢”)。對于新計入的監(jiān)管資產(chǎn)價值，折舊年限逐步(在本監(jiān)管周期8年內(nèi))從原來的20年過渡到45年。

“總支出”計入到監(jiān)管資產(chǎn)價值的比例(資本化率)對每個配電網(wǎng)運營商單獨確定。由于只有計入到監(jiān)管資產(chǎn)價值中的支出才能獲得投資收益，配電網(wǎng)運營商有提高資本化率的動機。監(jiān)管機構(gòu)需要依據(jù)各項支出的主要受益對象(是當前用戶還是未來用戶)來核定合理的資本化率。目前核定的資本化率在64%至80%之間。

英國的配電成本監(jiān)管

為了監(jiān)控配電網(wǎng)運營商的成本，天然氣和電力市場辦公室制定了《監(jiān)管會計指南》(RAG)來指導配電網(wǎng)運營商的成本核算。RAG要求將配電業(yè)務的成本分開為直接成本和間接成本，并且所有的成本都根據(jù)成本動因歸集和分攤。

天然氣和電力市場辦公室還制定了《監(jiān)管說明和指引》(RIGs)，這是一套非常完善(也非常細)的通用表格，配電網(wǎng)運營商每年必須采用該套表格提交賬戶和成本資料。

天然氣和電力市場辦公室會采用回歸分析、計量經(jīng)濟學對標等技術(shù)對總成本及各分項成本在各配電網(wǎng)運營商之間開展對標，從而獲得單位成本分布情況以及最有效的單位成本。對單個配電網(wǎng)運營商，天然氣和電力市場辦公室會對其歷史績效及預測進行評估，以確定對其監(jiān)管的基準。

英國的配電價格監(jiān)管

配電業(yè)務的年度準許收入以基本準許收入為基礎，加上獎勵或罰款、通貨膨脹調(diào)整、不確定性機制調(diào)整等?；緶试S收入主要包含當年投資在當年回收的部分(即“快錢”)、監(jiān)管資產(chǎn)價值折舊、準許收益、稅等)?；緶试S收入的調(diào)整是通過年度迭代流程來實現(xiàn)的。天然氣和電力市場辦公室使用價格控制財務模型(PCFM)來確定新年度的基本準許收入。

配電價格定價方法是全國統(tǒng)一的，由配電連接和系統(tǒng)使用協(xié)議組織(DCUSA)維護，該組織由各配電網(wǎng)運營商以及相關單位共同發(fā)起。

高壓(132kV和33kV)配電網(wǎng)適用高壓配電收費模型(EDCM)。EDCM當前有兩種定價方法：6家配電網(wǎng)運營商采用長期增量成本(LRIC)，其它8家采用遠期成本定價(FCP)。這兩種定價方法都能有效引導新電廠或電力用戶合理選址，延緩配電系統(tǒng)投資。

中壓(11kV)和低壓(400V/230V)配電網(wǎng)適用普通配電收費模型(CDCM)。CDCM采用DRM算法，該算法是一種考慮了峰荷責任和負荷率的郵票法，采取分時定價的方式進行定價，為用戶提供明確的時間信號，從而可以更有效地引導用戶的用電行為。

由于定價方法統(tǒng)一，各配電網(wǎng)運營商所制定的配電價格的結(jié)構(gòu)也是統(tǒng)一的。盡管有很多種不同套餐，但電價中一般包含固定費、容量費、電量費、無功費等部分，其中電量費一般分時段定價。

和美國不同，英國的配電網(wǎng)運營商無需向輸電網(wǎng)運營商支付輸電費，因此配電價格中不含輸電費的分攤。售電公司向用戶分開收取輸電費和配電費，并分別支付給輸電網(wǎng)運營商和配電網(wǎng)運營商。

英國在配電業(yè)務監(jiān)管方面的成熟經(jīng)驗

由于國土面積不大(大致相當于我國一個中等省區(qū))，發(fā)展程度差異小，在配電業(yè)務監(jiān)管的標準化和創(chuàng)新等方面一直處于領先地位，他們的許多做法值得我們借鑒，比如：

激勵性監(jiān)管方式。英國在激勵性監(jiān)管方面積累了大量的經(jīng)驗，當前采用的RIIO監(jiān)管方式更是吸取了多個國家的一些有效實踐，充分體現(xiàn)了“按效果付費”的原則。

配電價格定價方法。英國的配電價格定價方法非常成熟，且在有效性、公平性、易操作性等方面之間達成了良好的平衡。