無(wú)償劃轉(zhuǎn)給地方政府增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理

2017-11-17 10:29:50 （文章來(lái)源：電力法律觀(guān)察作者：觀(guān)茶君）　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在前面的文章中，觀(guān)茶君探討了增量配電試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理方式，在《協(xié)商，增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理|增量配電試點(diǎn)bug系列之四》中討論了資產(chǎn)入股、折價(jià)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營(yíng)，在《強(qiáng)制許可，增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理|增量配電試點(diǎn)bug系列之五》中討論了協(xié)商不成時(shí)作為補(bǔ)救措施的強(qiáng)制許可使用。這些處理方式各有優(yōu)劣，那么，還有沒(méi)有其他更便捷的方式呢?

一人難稱(chēng)百人心，解決問(wèn)題的辦法總是難以令各方都滿(mǎn)意，尤其是改革涉及的問(wèn)題，何況是改革的核心問(wèn)題呢?因此，對(duì)解決辦法的探尋自然多多益善。如果雙方無(wú)法協(xié)商一致，而“強(qiáng)制許可使用”又不能完全解決后續(xù)的運(yùn)維責(zé)任、資產(chǎn)價(jià)值、權(quán)屬及更新改造義務(wù)等具體問(wèn)題，那么對(duì)電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的處理還有沒(méi)有其他方式呢?

一籌莫展之際，一份文件進(jìn)入了觀(guān)茶君的視線(xiàn)：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部<關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào))。“三供一業(yè)”分離移交是指將國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱(chēng)“三供一業(yè)”)的企業(yè)辦社會(huì)職能剝離出國(guó)有企業(yè)，為國(guó)有企業(yè)減負(fù)，集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，可以“對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門(mén)、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案”。

觀(guān)茶君眼前一亮，茅塞頓開(kāi)!

無(wú)償劃轉(zhuǎn)!

無(wú)償移交!

怎么把電力行業(yè)里經(jīng)常進(jìn)行的這么一個(gè)常規(guī)操作給忘了呢?想必大家都知道，無(wú)償劃轉(zhuǎn)、無(wú)償移交是電力行業(yè)里經(jīng)常開(kāi)展的常規(guī)操作，甚至可以說(shuō)優(yōu)良傳統(tǒng)，這么多年來(lái)一直沒(méi)有間斷過(guò)，無(wú)論是電網(wǎng)企業(yè)還是政府部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)、各個(gè)主體，大都積累了豐富的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、無(wú)償移交的經(jīng)驗(yàn)，操作模式非常成熟。這么一項(xiàng)經(jīng)常采用的措施，在處理試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)時(shí)，是否可以采用呢?

一番思索之后，觀(guān)茶君認(rèn)為，將試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給地方政府或地方政府所屬的國(guó)有企業(yè)，由地方政府或地方政府所屬的國(guó)有企業(yè)將該部分資產(chǎn)作為出資注入增量配網(wǎng)的項(xiàng)目公司，還真是兼具可行性和公平性，并非異想天開(kāi)。主要處于以下考慮。

第一、從國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐來(lái)看，將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給地方政府或地方政府所屬的國(guó)有企業(yè)，是政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理主體的重新調(diào)整，不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

“三供一業(yè)”《指導(dǎo)意見(jiàn)》的無(wú)償劃轉(zhuǎn)只適用于接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的情形。觀(guān)茶君理解，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，政府通過(guò)特定政策的形式變更了國(guó)有資產(chǎn)的管理主體，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集中精力發(fā)展主業(yè)的政策目的，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能由專(zhuān)業(yè)單位承擔(dān)從而改善職工家屬居住環(huán)境的目的，一舉兩得。那么，參考上述思路，為實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)電改的目的，將同樣作為國(guó)有資產(chǎn)的增量配電試點(diǎn)范圍內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)或移交給地方政府或地方政府所屬的國(guó)有企業(yè)，也是沒(méi)有問(wèn)題的，改變的只是國(guó)有資產(chǎn)的管理關(guān)系，不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

重要的事情說(shuō)三遍。

第二、從操作實(shí)踐來(lái)看，以無(wú)償劃撥、無(wú)償移交方式處理電力資產(chǎn)，是電力行業(yè)的慣例，多年來(lái)一直不曾間斷。

無(wú)償劃轉(zhuǎn)、無(wú)償移交在電力行業(yè)里司空見(jiàn)慣，早已成為一種慣例，歷史上多次發(fā)生大規(guī)模成建制資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的例子。這一點(diǎn)，觀(guān)茶君覺(jué)得很多人都會(huì)記憶猶新。遠(yuǎn)的，如在1992年農(nóng)村電力體制改革時(shí)期，將鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)無(wú)償劃撥給縣級(jí)供電企業(yè);近的，如前幾年的縣級(jí)供電企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，將原屬于地方政府的縣級(jí)供電企業(yè)的資產(chǎn)無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)，其數(shù)量之巨，令人咂舌，據(jù)說(shuō)數(shù)額大的省達(dá)千億之巨，著實(shí)為電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)大做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

除這種成建制的劃轉(zhuǎn)外，還普遍存在電網(wǎng)企業(yè)大量無(wú)償接收用戶(hù)電力資產(chǎn)的情形。據(jù)觀(guān)茶君了解，這種無(wú)償移交至今仍在進(jìn)行，用小伙伴的話(huà)說(shuō)“在正式接電前簽訂無(wú)償移交協(xié)議將資產(chǎn)交給電網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)成為很多地方的常規(guī)操作，甚至是接電的前提條件”?？梢?jiàn)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)、無(wú)償移交，是經(jīng)常采用且正在采用的處理方式，絕對(duì)不會(huì)有經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。

第三，從實(shí)施前景來(lái)看，以無(wú)償劃轉(zhuǎn)、無(wú)償移交的方式處理電網(wǎng)企業(yè)在增量配電試點(diǎn)內(nèi)的存量資產(chǎn)具有明顯優(yōu)勢(shì)，有利于改革推進(jìn)。

無(wú)償劃轉(zhuǎn)實(shí)施起來(lái)沒(méi)有政策法律障礙。不像前面談到的強(qiáng)制許可使用，需要完善相關(guān)政策法規(guī)，觀(guān)茶君判斷一時(shí)半會(huì)難以落實(shí)。無(wú)償劃轉(zhuǎn)、無(wú)償移交則不然，一旦決定采用，則頂多需要相關(guān)部門(mén)明確一下就行了，而這是有先例可循的;甚至，只要各方同意，就直接參照已有的無(wú)償劃轉(zhuǎn)的規(guī)定執(zhí)行就行了。

無(wú)償劃轉(zhuǎn)將使各方不再受糾結(jié)之苦。一旦明確采用無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式，則包括地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、其他各類(lèi)參與主體在內(nèi)都可以免除糾結(jié)之苦，增量配電改革將會(huì)快速推進(jìn)。規(guī)則不明、沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法是最痛苦的，有電網(wǎng)的小伙伴告訴觀(guān)茶君，其實(shí)，都是黨領(lǐng)導(dǎo)的中央企業(yè)，只要上級(jí)明確決定讓我們無(wú)償劃轉(zhuǎn)，肯定遵照?qǐng)?zhí)行。

無(wú)償劃轉(zhuǎn)保持了配電資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的一致性，避免了租賃經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制許可使用等方式可能帶來(lái)的省級(jí)改造義務(wù)、新舊資產(chǎn)混同的難題。

第四，從公平性的角度看，無(wú)償劃轉(zhuǎn)應(yīng)該是雙向的，將增量配電試點(diǎn)范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給地方政府具有公平性、合理性。

電網(wǎng)企業(yè)一直在兢兢業(yè)業(yè)地為地方政府、各類(lèi)用戶(hù)服務(wù)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)，這是一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)。但換一個(gè)角度看，觀(guān)茶君覺(jué)得另一個(gè)事實(shí)同樣無(wú)法回避：這么多年來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、無(wú)償移交從地方政府和各類(lèi)用戶(hù)手中接收了大量資產(chǎn)，其數(shù)額已達(dá)天文數(shù)字，地方政府、各類(lèi)用戶(hù)為電網(wǎng)企業(yè)“做大”也做出了巨大貢獻(xiàn)。而且，正像小伙伴向觀(guān)茶君指出的，這么多年來(lái)，無(wú)償劃轉(zhuǎn)、無(wú)償移交幾乎全是單向的，都是地方政府向電網(wǎng)企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，是各類(lèi)用戶(hù)向電網(wǎng)企業(yè)無(wú)償移交資產(chǎn)。

那么，改革來(lái)了，為了支持改革，電網(wǎng)企業(yè)是不是也應(yīng)該向地方政府無(wú)償劃轉(zhuǎn)一點(diǎn)點(diǎn)、就一點(diǎn)點(diǎn)資產(chǎn)呢?

何況，在絕大多數(shù)增量配電試點(diǎn)范圍內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)都占據(jù)非常小的比例，這點(diǎn)資產(chǎn)與電網(wǎng)企業(yè)無(wú)償接收的資產(chǎn)相比，簡(jiǎn)直連九牛一毛都算不上。

同時(shí)，小伙伴提出的另一個(gè)問(wèn)題，觀(guān)茶君覺(jué)得也不得不考慮：如果電網(wǎng)企業(yè)連一點(diǎn)點(diǎn)配電資產(chǎn)都不向地方政府無(wú)償劃轉(zhuǎn)，那么，今后再想要地方政府無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、想要用戶(hù)無(wú)償移交資產(chǎn)的時(shí)候，地方政府會(huì)配合嗎?用戶(hù)們會(huì)怎么想怎么做?

只許進(jìn)，不許出，這個(gè)道理恐怕是講不通啊!

或許，正像小伙伴指出的：

電網(wǎng)企業(yè)這么多年來(lái)一直在無(wú)償接收別人的資產(chǎn)，是不是也該往外拿一點(diǎn)了?

電改非易事，且行且觀(guān)察。

原標(biāo)題:無(wú)償劃轉(zhuǎn)給地方政府，增量配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)的處理|增量配電試點(diǎn)bug系列之六

責(zé)任編輯：lixin

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