5月17日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，提出貫徹新發(fā)展理念，形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局。

中國在2000年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，此后給予的一系列政策支持使西部地區(qū)得到了持續(xù)高速發(fā)展，為西部地區(qū)向東部地區(qū)跟跑、并跑乃至領跑奠定了基礎。如今20年過去了，西部大開發(fā)戰(zhàn)略也迎來了進一步發(fā)展的新契機。

此時對西部大開發(fā)明確新方向、確定新目標、提出新要求和建立新機制，有利于鞏固西部大開發(fā)取得的成績，并開啟西部大開發(fā)的新格局和新征程。

這份超萬字的重磅指導意見,共七大點三十六條,就加快形成西部大開發(fā)新格局,推動西部地區(qū)高質量發(fā)展提出了許多可操作性強的具體舉措意見,為西部大開發(fā)下一個“10年”發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

現階段判斷:四個“依然”一個“仍然”

《意見》充分肯定了西部地區(qū)的發(fā)展成績,指出西部地區(qū)經濟 社會 發(fā)展取得重大 歷史 性成就,為決勝全面建成小康 社會 奠定了比較堅實的基礎,也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。

但也對西部地區(qū)現階段發(fā)展作出深刻 歷史 判斷。

西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨,與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大,維護民族團結、 社會 穩(wěn)定、國家安全任務依然繁重,仍然是全面建成小康 社會 、實現 社會 主義現代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

新格局:大保護、大開放、高質量發(fā)展

《意見》總體要求提出,強化舉措抓重點、補短板、強弱項,形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局。根據“兩個一百年”奮斗目標,《意見》對西部大開發(fā)作出“分兩步走”的目標部署,清晰擘畫了加快西部大開發(fā)新格局的時間表、路線圖。

到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善,與全國一道全面建成小康 社會 。

到2035年,西部地區(qū)基本實現 社會 主義現代化,基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當,努力實現不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示,在第一個百年的目標即將實現,要開始邁向第二個百年目標這樣一個 歷史 時點,《意見》從區(qū)域經濟發(fā)展方面,著力解決發(fā)展不平衡、不充分的矛盾和問題,依然是在著眼和著手于解決黨的十九大報告提出的我國當前發(fā)展的基本矛盾和問題。它對于我們整個區(qū)域經濟的協調發(fā)展,是一個重要的綱領性文件。

《意見》中的重點內容：

1、結合西部地區(qū)發(fā)展實際，打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役，實施環(huán)境保護重大工程，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。精準研判可能出現的主要風險點，結合西部地區(qū)實際，進一步完善體制機制，拿出改革創(chuàng)新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩(wěn)住杠桿率。

2、在西部地區(qū)布局建設一批應用型本科高校、高職學校，支持“雙一流”高校對西部地區(qū)開展對口支援。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。健全以需求為導向、以企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵各類企業(yè)在西部地區(qū)設立 科技 創(chuàng)新公司。支持國家 科技 成果轉化引導基金在西部地區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資子基金。

3、推動發(fā)展現代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極發(fā)展大數據、人工智能和“智能+”產業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫(yī)療”、“互聯網+ 旅游 ”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進網絡提速降費，加快發(fā)展跨境電子商務。依托風景名勝區(qū)、邊境 旅游 試驗區(qū)等，大力發(fā)展 旅游 休閑、 健康 養(yǎng)生 等服務業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產業(yè)。加快發(fā)展現代服務業(yè)特別是專業(yè)服務業(yè)，加強現代物流服務體系建設。

4、優(yōu)化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩(wěn)步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設一批石油天然氣生產基地。加快煤層氣等勘探開發(fā)利用。加強可再生能源開發(fā)利用，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發(fā)電就地消納。繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。

5、加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發(fā)展通用航空。合理規(guī)劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規(guī)范化建設。

6、積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫(yī)療服務中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘 歷史 文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江-湄公河區(qū)域開放合作水平。

7、積極實施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯互通示范項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業(yè)，積極發(fā)展向海經濟。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體系。加快中國-東盟信息港建設。

8、鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。支持西部地區(qū)自由貿易試驗區(qū)在投資貿易領域依法依規(guī)開展先行先試， 探索 建設適應高水平開放的行政管理體制。加快內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，研究在內陸地區(qū)增設國家一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū)。

9、完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境 旅游 、通關執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。

10、推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉變。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開放制造業(yè)，逐步放寬服務業(yè)準入，提高采礦業(yè)開放水平。支持西部地區(qū)按程序申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，支持區(qū)域內企業(yè)開展委內加工業(yè)務。

11、積極對接京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略。支持青海、甘肅等加快建設長江上游生態(tài)屏障， 探索 協同推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江-西江經濟帶和北部灣經濟區(qū)建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設和海南全面深化改革開放。推動東西部自由貿易試驗區(qū)交流合作，加強協同開放。支持跨區(qū)域共建產業(yè)園區(qū)，鼓勵 探索 “飛地經濟”等模式。加強西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進成渝、關中平原城市群協同發(fā)展，打造引領西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。推動北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展。支持南疆地區(qū)開放發(fā)展。支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治區(qū)、直轄市)毗鄰地區(qū)建立健全協同開放發(fā)展機制。加快推進重點區(qū)域一體化進程。

12、深入實施重點生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。

13、大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵 探索 低碳轉型路徑。全面推進河長制、湖長制，推進綠色小水電改造。加快西南地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網建設和改造，加強入河排污口管理，強化西北地區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管工作。加強跨境生態(tài)環(huán)境保護合作。

14、 探索 集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。深入推進主業(yè)為充分競爭行業(yè)的商業(yè)類地方國有企業(yè)混合所有制改革。深化資源性產品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度。有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，深化輸配電價改革。推進增量配電業(yè)務改革試點，開展電力現貨交易試點。

15、提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

16、落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。強化競爭政策的基礎性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。

17、發(fā)展現代職業(yè)教育，推進職業(yè)教育東西協作，促進產教融合、校企合作。

18、支持商業(yè)金融、合作金融等更好為西部地區(qū)發(fā)展服務。引導金融機構加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。落實無還本續(xù)貸、盡職免責等監(jiān)管政策，在風險總體可控前提下加大對西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構合理調配信貸資源，加大對西部貧困地區(qū)扶貧產業(yè)支持力度。支持輕資產實體經濟企業(yè)或項目以適當方式融資。增加綠色金融供給，推動西部地區(qū)經濟綠色轉型升級。依法合規(guī) 探索 建立西部地區(qū)基礎設施領域融資風險分擔機制。

19、鼓勵符合條件的企業(yè)實施股權激勵、分紅等中長期激勵。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術和管理人才按有關規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員按有關規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

20、實行負面清單與鼓勵類產業(yè)目錄相結合的產業(yè)政策，提高政策精準性和精細度。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄進行動態(tài)調整，與分類考核政策相適應。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄并進行動態(tài)調整。加大中央財政對西部地區(qū)自然資源調查評價的支持力度，自然資源調查計劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在當地優(yōu)先布局建設并優(yōu)先審批核準。鼓勵新設在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機構在當地注冊。適當降低 社會 保險費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。

21、穩(wěn)妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區(qū)實行差別化補助，加大傾斜支持力度。