五部委發(fā)文：支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲(chǔ)能

2017-10-11 20:45:59 國(guó)家發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見中稱，鼓勵(lì)儲(chǔ)能與可再生能源場(chǎng)站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，實(shí)

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，建立完善扶持政策，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的發(fā)展局面。依托行業(yè)力量建設(shè)國(guó)家級(jí)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、研究會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新方向。建立儲(chǔ)能專業(yè)咨詢委員會(huì)，為政府決策提供支撐。推動(dòng)成立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究、建立信息渠道。

鼓勵(lì)各省級(jí)政府依照已出臺(tái)的智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用、配電網(wǎng)建設(shè)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等相關(guān)政策對(duì)儲(chǔ)能進(jìn)行支持，并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)配套政策、給予資金支持和開展試點(diǎn)示范工作，對(duì)符合條件的儲(chǔ)能企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，將儲(chǔ)能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術(shù)與政策機(jī)制綜合性區(qū)域試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)清潔能源示范省因地制宜發(fā)展儲(chǔ)能。

各地能源及相關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，研究制定適合本地的落實(shí)方案，因地制宜，科學(xué)組織，杜絕盲目建設(shè)和重復(fù)投資，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)積極參與相關(guān)機(jī)制研究，加強(qiáng)安全和市場(chǎng)監(jiān)管，督促相關(guān)政策和重大示范工程的落實(shí)。

（二）完善政策法規(guī)

建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)電力體制改革與儲(chǔ)能發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同對(duì)接，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)研究形成儲(chǔ)能應(yīng)用價(jià)格機(jī)制。積極開展儲(chǔ)能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點(diǎn)，破除設(shè)備接入、主體身份、數(shù)據(jù)交互、交易機(jī)制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)儲(chǔ)能新模式發(fā)展特點(diǎn)的金融、保險(xiǎn)等相關(guān)政策法規(guī)。加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。加強(qiáng)儲(chǔ)能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究建立儲(chǔ)能產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵(lì)儲(chǔ)能系統(tǒng)開發(fā)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，協(xié)商開放儲(chǔ)能控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息。

（三）開展試點(diǎn)示范

圍繞促進(jìn)可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲(chǔ)能試點(diǎn)示范工程。跟蹤試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，建立健全促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)和支持國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)及其他具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜開展各類儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。在技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制等方面深入探索，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

（四）建立補(bǔ)償機(jī)制

結(jié)合電力體制改革，研究推動(dòng)儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易獲得合理補(bǔ)償?shù)恼吆徒⑴c電力市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)相配套的儲(chǔ)能服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，建立相配套的儲(chǔ)能容量電費(fèi)機(jī)制。建立健全補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)行為。

（五）引導(dǎo)社會(huì)投資

落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)精神，研究建立程序簡(jiǎn)化、促進(jìn)投資的儲(chǔ)能投資管理機(jī)制，對(duì)于獨(dú)立的儲(chǔ)能項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》已有規(guī)定的，一律實(shí)行備案制，按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。企業(yè)按照地方有關(guān)規(guī)定向主管部門備案。充分發(fā)揮中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）作用，支持開展儲(chǔ)能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。研究通過(guò)中央和地方基建投資實(shí)施先進(jìn)儲(chǔ)能示范工程，引導(dǎo)社會(huì)資本加快先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)通過(guò)金融創(chuàng)新降低儲(chǔ)能發(fā)展準(zhǔn)入門檻和風(fēng)險(xiǎn)，支持采用多種融資方式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。

（六）推動(dòng)市場(chǎng)改革

加快電力市場(chǎng)建設(shè)，建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能直接參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，激發(fā)市場(chǎng)活力。建立健全準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)，促進(jìn)各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。

（七）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

依托行業(yè)建立儲(chǔ)能信息公共平臺(tái)，加強(qiáng)信息對(duì)接、共享共用和交易服務(wù)。創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才，培育一批專業(yè)人才，形成支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的智力保障體系。加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資源參與儲(chǔ)能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

科學(xué)技術(shù)部

工業(yè)和信息化部

國(guó)家能源局

2017年9月22日

附《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》編制說(shuō)明

2014年召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想。其中，通過(guò)發(fā)展儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是能源技術(shù)革命的核心內(nèi)容之一。2016年召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議指出要推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源”。其中，儲(chǔ)能是提高清潔能源供暖水平的一項(xiàng)技術(shù)選擇。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確將“推動(dòng)儲(chǔ)能電站示范工程建設(shè)，加強(qiáng)多種電源和儲(chǔ)能設(shè)施集成互補(bǔ)”列入能源發(fā)展重大工程。國(guó)家能源委員會(huì)第二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出“要集中力量在儲(chǔ)能技術(shù)上取得突破”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院上述一系列決策部署，指導(dǎo)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家能源局研究編制了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

一、編制背景

儲(chǔ)能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)，對(duì)于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有廣泛而重要的價(jià)值。其規(guī)模應(yīng)用有利于提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性，顯著提高風(fēng)、光等可再生能源消納水平和支撐分布式電力及微網(wǎng)，有利于促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)智能化、實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同和能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

全球儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)自2008年以來(lái)一直保持快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全球電力儲(chǔ)能裝機(jī)總規(guī)模約168.7GW，占全球電力總裝機(jī)的2.7%，其中主要是抽水蓄能和化學(xué)儲(chǔ)能。儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在美、日等政策支持力度大和電力市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家，重點(diǎn)應(yīng)用主要集中在可再生能源并網(wǎng)、電力調(diào)頻、電力輸配、分布式微網(wǎng)和電動(dòng)汽車等領(lǐng)域。

近幾年來(lái)，在我國(guó)可再生能源規(guī)?；l(fā)展等的推動(dòng)下，我國(guó)儲(chǔ)能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)電容等儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)電力儲(chǔ)能裝機(jī)總規(guī)模約24.3GW，占電力總裝機(jī)的1.5%，其中化學(xué)儲(chǔ)能243.0MW。2016年以來(lái)，我國(guó)化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)入加速建設(shè)階段，年增長(zhǎng)率超過(guò)70%。

但是，與我國(guó)當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源創(chuàng)新發(fā)展的要求相比，我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在較大差距，主要體現(xiàn)在四方面不足：一是政策支持不足。我國(guó)尚未形成支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的政策體系，儲(chǔ)能在能源系統(tǒng)中受重視程度嚴(yán)重不足。二是研發(fā)示范不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)示范總體起步較晚且投入不足，儲(chǔ)能先進(jìn)性和成熟度還有待提高。目前只有液流電池、鋰離子電池、壓縮空氣、鈉硫電池等少數(shù)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)行了示范，示范技術(shù)少，示范領(lǐng)域十分有限，一定程度上阻礙了儲(chǔ)能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的進(jìn)程。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足。僅有個(gè)別儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，更談不上根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證，不僅制約了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；a(chǎn)，也降低了市場(chǎng)用戶應(yīng)用儲(chǔ)能技術(shù)的積極性。四是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)處于多種技術(shù)并存階段，在關(guān)鍵材料、裝備、工藝等共性問(wèn)題上的統(tǒng)籌和協(xié)同嚴(yán)重不足。缺乏完善的行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)渠道和公認(rèn)的權(quán)威產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，政府與市場(chǎng)主體溝通渠道不足，不利于科學(xué)實(shí)施行業(yè)管理。

二、編制過(guò)程

2016年初至4月，工作啟動(dòng)階段。通過(guò)聽取報(bào)告、企業(yè)座談、專家咨詢等方式，對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了梳理，提出了相關(guān)前期課題研究，制定了《指導(dǎo)意見》起草工作方案。確定了由科技司牽頭，電力司、新能源司參加的起草工作小組（后根據(jù)業(yè)務(wù)范圍增加了市場(chǎng)監(jiān)管司）和由周孝信院士擔(dān)任組長(zhǎng)、近20位專家組成的專家咨詢組（名單見附件1），并委托中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、國(guó)網(wǎng)電科院等研究所，清華大學(xué)等高校具體負(fù)責(zé)相關(guān)研究工作。

2016年5月至10月，前期課題研究階段。組織行業(yè)內(nèi)聯(lián)盟、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行了深入研究，期間召開了十余次課題研討和專家咨詢會(huì)，開展了多次實(shí)地調(diào)研，完成了儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展路線研究、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性研究、大規(guī)模儲(chǔ)能應(yīng)用對(duì)電力行業(yè)影響研究、儲(chǔ)能商業(yè)模式及發(fā)展趨勢(shì)研究、儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系研究、國(guó)內(nèi)外儲(chǔ)能政策梳理研究等7項(xiàng)課題研究報(bào)告。

2016年11月至2016年12月，指導(dǎo)意見文本起草階段。在充分吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，提出了總體思路，確定了規(guī)劃大綱和重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)集中編寫、多次論證和反復(fù)修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿。并根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議等最新精神進(jìn)行了修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿，并作為能源工作會(huì)參閱文件。

2017年1月至2017年2月，修改完善階段。根據(jù)能源工作會(huì)上部分單位反饋的意見及行業(yè)相關(guān)座談會(huì)和調(diào)研時(shí)聽取的意見，我們又進(jìn)行了修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》征求意見稿。

2017年3月至4月，就《指導(dǎo)意見》征求意見稿公開征求相關(guān)部門、地方、派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研院所、代表性企業(yè)的意見（具體范圍見第五部分）。

2017年5月，根據(jù)各單位反饋意見修改完善《指導(dǎo)意見》送審稿。

三、意見內(nèi)容

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