5月15日，省級電網(wǎng)第三監(jiān)管周期輸配電價改革方案最終出臺。此輪電價改革除核定輸配電價之外，還進一步厘清了電價結(jié)構(gòu)，整體上明確了工商業(yè)用戶用電價格由“上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加”組成，為全面銜接電力市場化交易提供了豐富“接口”：一方面是首次建立“系統(tǒng)運行費用”概念，明確系統(tǒng)運行費用包括輔助服務(wù)費、抽水蓄能容量電費等內(nèi)容；另一方面是首次將上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用獨立于輸配電價之外單列，并提出具備條件的地方由用戶直接采購線損電量。

 

電價結(jié)構(gòu)的進一步厘清，緊扣能源清潔低碳轉(zhuǎn)型與電力市場化改革需要，不僅體現(xiàn)出此次改革的“問題導(dǎo)向”，也彰顯了我國電價改革者的系統(tǒng)觀念。具體來看：

 

一是明確了抽蓄容量成本的回收渠道，為落實抽蓄價格機制提供了制度保障。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），建立了“容量電費納入輸配電價回收”的機制，本次改革在抽蓄電站全面成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，明確抽蓄容量電費在輸配電價外“單列”，各省所分攤的容量電費按年度備注在目錄輸配電價表下，真正落實了633號文的價格機制，為穩(wěn)定抽蓄投資預(yù)期提供了制度保障。

 

二是系統(tǒng)運行費用為用戶承擔(dān)的公共成本提供了專門歸集科目，有助于價格機制主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。此次改革將輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等納入系統(tǒng)運行費用歸集范圍，具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，目前輔助服務(wù)成本以發(fā)電側(cè)“零和”為主，僅山東、山西等極少數(shù)省份向用戶分攤了調(diào)頻電力輔助服務(wù)費用。此次價格改革將“輔助服務(wù)費用”作為系統(tǒng)運行費用組成部分，明確了探索向用戶分攤輔助服務(wù)費用的“公共”屬性；另一方面，隨著實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)背景下新型電力系統(tǒng)建設(shè)推進，對靈活性調(diào)節(jié)資源的需求加大，愈發(fā)要求價格機制相應(yīng)創(chuàng)新。在此背景下，單獨設(shè)置“系統(tǒng)運行費用”為適應(yīng)這種變化提供了有力支撐。

 

三是單列上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用，建立起適應(yīng)市場化波動的電價結(jié)構(gòu)。上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用（簡稱“線損折價”）與上網(wǎng)電價相關(guān)，線損折價一般按照上網(wǎng)電價×核定線損率÷（1-核定線損率）計算確定。在原購銷價差模式下，線損折價隨輸配電價回收，隨著電力市場化深入推進，風(fēng)電、光伏、新型儲能等大量進入市場，將線損折價單列能夠有效反映購電價格的波動情況。本次改革還要求，電力市場暫不支持用戶直接采購線損電量的地方，繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理采購線損電量，代理采購損益按月向全體工商業(yè)用戶分攤或分享，進一步提升了機制的適用性。