核心提要

●需以系統(tǒng)思維謀劃區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展

●西部區(qū)域達(dá)峰的重點(diǎn)在于大型風(fēng)光電基地中支撐性低碳或負(fù)碳技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，近期需加快相關(guān)技術(shù)示范

●東部區(qū)域達(dá)峰時(shí)間與峰值存在較大不確定性，需在做好技術(shù)準(zhǔn)備的同時(shí)留好應(yīng)急后手

●跨區(qū)輸電需發(fā)揮更加顯著的資源優(yōu)化配置作用，中部區(qū)域有望成為全國(guó)電網(wǎng)格局中具有接續(xù)與互濟(jì)功能的重要節(jié)點(diǎn)

電力行業(yè)作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，各區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)域間如何協(xié)調(diào)進(jìn)行電力低碳轉(zhuǎn)型，需要整體性謀劃。本文在對(duì)區(qū)域電力轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展開展初步研究的背景下，形成了以下幾點(diǎn)思考。

整體來(lái)看，需要以系統(tǒng)思維謀劃區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展，避免陷入局部最優(yōu)的陷阱。在全國(guó)電力行業(yè)整體碳預(yù)算約束下，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源電力需求、資源環(huán)境、各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)等關(guān)鍵邊界條件，按照“生產(chǎn)側(cè)原則”，即基于地域責(zé)任的排放者負(fù)責(zé)原則，優(yōu)化測(cè)算各區(qū)域內(nèi)電力生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放。主要對(duì)比兩種情景，第一種情景僅從電力行業(yè)自身來(lái)看，以電力供應(yīng)總成本最小為目標(biāo)，第二種情景考慮發(fā)展空間的公平性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展。相對(duì)而言，情景二中華北、華東區(qū)域的電力碳達(dá)峰時(shí)間將提前，西北區(qū)域電力碳達(dá)峰時(shí)間將推后。從情景二來(lái)看，預(yù)計(jì)未來(lái)電力行業(yè)還將承接工業(yè)、建筑、交通等其他行業(yè)的用能和碳排放轉(zhuǎn)移，電力行業(yè)達(dá)峰時(shí)間將晚于全國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間;從各區(qū)域看，與全國(guó)電力行業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間相比，華東、華北、東北區(qū)域電力碳達(dá)峰將早于全國(guó)，西南區(qū)域電力碳達(dá)峰時(shí)間與全國(guó)基本相當(dāng)，西北、華中區(qū)域?qū)⑼碛谌珖?guó)。對(duì)比這兩種情景來(lái)看，后一種考慮區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的情景的電力供應(yīng)總成本更高。因此，勢(shì)必有區(qū)域需要付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，包括提前應(yīng)用更先進(jìn)的低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和應(yīng)用更大規(guī)模的負(fù)碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳中和。對(duì)于這些區(qū)域，其服務(wù)全國(guó)一盤棋進(jìn)行協(xié)同的意愿可能偏弱，需要結(jié)合相關(guān)針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策統(tǒng)籌推進(jìn)。

西部區(qū)域達(dá)峰的重點(diǎn)在于大型風(fēng)光電基地中支撐性低碳或負(fù)碳技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，近期需要加快相關(guān)技術(shù)示范。我國(guó)新能源儲(chǔ)量豐富、開發(fā)利用潛力巨大，特別是有80%的風(fēng)能和90%的太陽(yáng)能資源分布在西部和北部地區(qū);考慮開發(fā)經(jīng)濟(jì)性，西部區(qū)域的新能源將主要以“大基地”的形式進(jìn)行開發(fā)。未來(lái)10年，西部大型風(fēng)電光伏基地既要服務(wù)于外送電，又需要滿足本地用電。為了保障供應(yīng)及外送的穩(wěn)定性，大基地仍需配套一定量的支撐性煤電，區(qū)域電力碳排放無(wú)法快速達(dá)峰。

特別是，在國(guó)家近期新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制與中遠(yuǎn)期由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳“雙控”的政策引導(dǎo)下，伴隨西部區(qū)域新能源這種“綠電”的先行發(fā)展，預(yù)計(jì)西部承接產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移的速度也將加快，西部電力需求將持續(xù)增長(zhǎng)，大型風(fēng)光電基地也將繼續(xù)成為西部區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型的重要依托。因此，西部區(qū)域電力碳達(dá)峰的時(shí)點(diǎn)主要取決于可以安全可靠對(duì)大基地中傳統(tǒng)煤電進(jìn)行替代的支撐性低碳或負(fù)碳技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用時(shí)點(diǎn)。這類技術(shù)包括光熱發(fā)電、煤電+CCUS、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能等，主要將以一種技術(shù)或一組技術(shù)的形式在增量大型風(fēng)光電基地中進(jìn)行應(yīng)用，并對(duì)存量大型電力基地中的煤電進(jìn)行替代，從而推動(dòng)西部電力碳達(dá)峰，并進(jìn)入煤電“減容減量”階段。

東部區(qū)域達(dá)峰時(shí)間與峰值存在較大不確定性，需要在做好技術(shù)準(zhǔn)備的同時(shí)留好應(yīng)急后手。西部區(qū)域“綠電先行、產(chǎn)業(yè)跟隨”的能源與經(jīng)濟(jì)作用過(guò)程，將間接推動(dòng)?xùn)|部區(qū)域加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)東部區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)，從而使東部區(qū)域具備更快、更小峰值實(shí)現(xiàn)電力碳達(dá)峰的條件。同時(shí)，也需要看到，東部區(qū)域電力碳達(dá)峰的時(shí)間與峰值仍存在較大不確定性。一方面，從北京、天津、上海、江蘇等多省(市)已經(jīng)出臺(tái)的碳達(dá)峰實(shí)施方案來(lái)看，各地碳達(dá)峰目標(biāo)均與全國(guó)相同，即2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在近兩年國(guó)家對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”“碳沖鋒”的糾偏后，地方政府對(duì)于“雙碳”轉(zhuǎn)型更偏謹(jǐn)慎。另一方面，在極端氣候頻發(fā)、能源地緣政治深刻調(diào)整、能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜的背景下，統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型和電力保供的難度也在增大。

面臨眾多不確定性，需堅(jiān)定對(duì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力，進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。一方面，打好主動(dòng)仗、下好先手棋，對(duì)于東部區(qū)域來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)的非化石能源資源較為豐富，包括分布式新能源、海上風(fēng)電、核電、常規(guī)水電等，對(duì)于分布式新能源、近海風(fēng)電等成熟的技術(shù)，應(yīng)加快規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)增量電力需求更多、更快地由非化石能源滿足，盡早實(shí)現(xiàn)電力碳達(dá)峰。另一方面，考慮遠(yuǎn)海風(fēng)電與核電將是東部電力碳達(dá)峰之后實(shí)現(xiàn)降碳的主要抓手，近期需要加快布局，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后的順利脫碳。此外，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，東部的經(jīng)濟(jì)總量與能源消費(fèi)總量仍將保持高位，轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍需持續(xù)強(qiáng)化“節(jié)約優(yōu)先”，大力推動(dòng)節(jié)能提效。同時(shí)，留有后手也十分必要，這個(gè)過(guò)程中需要避免新增過(guò)多對(duì)未來(lái)具有負(fù)鎖定效應(yīng)的高碳資產(chǎn)，通過(guò)退役電源轉(zhuǎn)應(yīng)急備用等方式，提高系統(tǒng)韌性。

跨區(qū)輸電需要發(fā)揮更加顯著的資源優(yōu)化配置作用，中部區(qū)域有望成為全國(guó)電網(wǎng)格局中具有接續(xù)與互濟(jì)功能的重要節(jié)點(diǎn)。近期結(jié)合國(guó)家以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地的規(guī)劃建設(shè)，“綠電”為主的“西電東送”規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這將持續(xù)優(yōu)化中東部電力結(jié)構(gòu)，助力東部區(qū)域電力盡快達(dá)峰。“西電東送”規(guī)模逐漸飽和后，區(qū)域間的電量送受格局基本不變，隨著西部送端的脫碳進(jìn)程不斷推進(jìn)，跨區(qū)輸送電量中的清潔電力占比不斷擴(kuò)大;同時(shí)，考慮送端、受端新能源占比都在增加，電源實(shí)時(shí)出力的波動(dòng)性也在加大，為了提高整體資源配置效率，區(qū)域間電力互濟(jì)強(qiáng)度需要增加，從而更需充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺(tái)的作用。

我國(guó)中部區(qū)域“缺煤、少油、乏氣”，水電基本開發(fā)完畢，新能源資源條件一般;在這樣的能源資源稟賦下，區(qū)域電力低碳轉(zhuǎn)型路徑較為明確。碳達(dá)峰除了依靠本地新能源，還需要依靠來(lái)自西部和北部大型風(fēng)光電基地和雅魯藏布江下游水電基地的受入電力流，預(yù)計(jì)華中區(qū)域?qū)⑼碛谌珖?guó)實(shí)現(xiàn)電力碳達(dá)峰?？紤]中部區(qū)域所處的地理位置與送、受端兼具的特點(diǎn)，依托華中環(huán)網(wǎng)，碳達(dá)峰后，中部區(qū)域有望成為東部區(qū)域與西部區(qū)域之間的緩沖區(qū)，一方面，隨著雅魯藏布江下游水電的開發(fā)進(jìn)行接續(xù)輸送;另一方面，在跨區(qū)輸電中發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用，提升區(qū)域間電力互濟(jì)的效率。

(作者：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司馮君淑 魯剛 伍聲宇 徐波)