【回顧：我國第一個(gè)區(qū)域電力市場改革試點(diǎn)為何失敗？】

在單一購買機(jī)制下，當(dāng)電力供應(yīng)緊張時(shí)，單一購買、競價(jià)上網(wǎng)形成的價(jià)格將以供需推動為主導(dǎo)，相對于成本推動會大幅上升，帶來很大的市場風(fēng)險(xiǎn)。

建立區(qū)域電力市場是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的一次重要嘗試，也是2002年國務(wù)院推進(jìn)電力市場化改革的主要目標(biāo)。2004年，我國第一個(gè)試點(diǎn)的區(qū)域電力市場——東北區(qū)域電力市場在遼寧沈陽鳴鑼開市，經(jīng)歷11個(gè)月的模擬運(yùn)行、4個(gè)月的試運(yùn)行之后，最終折戟沉沙。當(dāng)時(shí)的東北區(qū)域電力市場是如何設(shè)計(jì)的?為何會成為一場“失敗”的試驗(yàn)?

戴俊良于2003年加入電監(jiān)會，甫一加入便具體經(jīng)手負(fù)責(zé)東北區(qū)域電力市場的試點(diǎn)工作，從而幾乎全程參與了這件電力市場化改革的標(biāo)志性事件。他歷任電監(jiān)會供電監(jiān)管部處長，東北電監(jiān)局籌備組副組長、華北電監(jiān)局副局長，去年9月份再次調(diào)任至東北電監(jiān)局任副局長。東北區(qū)域電力市場之后，戴俊良還參與了內(nèi)蒙古多邊交易市場的建立，吸取東北區(qū)域市場的很多經(jīng)驗(yàn)。對東北區(qū)域電力市場，戴俊良有自己的觀察和認(rèn)識，本刊記者為此專門赴沈陽對其進(jìn)行專訪，試圖還原和思考那一段歷史。

去電監(jiān)會之前，我在國家經(jīng)貿(mào)委分管投資。2003年3月10日國家經(jīng)貿(mào)委撤銷的時(shí)候，面臨幾個(gè)去向，我選擇了電監(jiān)會。

到現(xiàn)在還有一些老同志不理解我的選擇。我是沖著電力市場化改革去的，在這方面我有一些自己的認(rèn)識，我認(rèn)為建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要把市場配置資源放在首位，而不是僅僅依靠行政審批，這樣中國的經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、健康的發(fā)展，能夠到電監(jiān)會參與到這一進(jìn)程，我覺得很有意義。

當(dāng)時(shí)國家電監(jiān)會決定在東北和華東開展區(qū)域電力市場試點(diǎn)，東北電力市場電量充裕，供大于求，而華東正好相反。時(shí)任電監(jiān)會副主席宋密帶隊(duì)，供電監(jiān)管部具體負(fù)責(zé)東北區(qū)域電力市場。華東區(qū)域電力市場由副主席史玉波帶隊(duì)，市場部具體負(fù)責(zé)。

我到電監(jiān)會的時(shí)候，在供電監(jiān)管部任處長，所以我從一開始就介入到東北區(qū)域電力市場的建設(shè)中去。

政策出臺前夜

2003年國家電監(jiān)會指導(dǎo)建立東北區(qū)域電力市場下發(fā)的《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》(簡稱《意見》)是由我最終執(zhí)筆的，我在家里加了三天班，那是在5月中旬，正式發(fā)布要到6月了。

當(dāng)時(shí)，電監(jiān)會供電監(jiān)管部才剛剛設(shè)立不久，具體負(fù)責(zé)東北區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作。從3月底開始，我們才組織專家研究制訂《意見》，到東北各地組織座談會，在充分吸取了各方的意見后，才由我執(zhí)筆，形成最后的《意見》。

確立試點(diǎn)東北區(qū)域市場要追溯到2002年底。宋密副主席帶隊(duì)在2002年底赴東北進(jìn)行一次調(diào)研，目的是研究建立區(qū)域電力市場對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的影響，此次調(diào)研之后形成了報(bào)告，探討了在東北建立區(qū)域電力市場的可能性，到了次年2月份，電監(jiān)會黨組就討論決定在東北試點(diǎn)區(qū)域電力市場。