電改菲律賓對中國的啟示

2016-06-30 16:06:34 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

菲律賓的實踐表明，在發(fā)展中國家進行徹底的市場化電力改革是可行的，但是第一，電改要有足夠的內(nèi)生動力；第二，電改不可一蹴而就；第三，不能用電價是否下降來衡量改革成敗。菲律賓大選結(jié)束，被稱為菲版川普的地

在此情況下，菲律賓政府決心實施（也可以說是“試試”）電力改革，并向總部設在馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行求援。1998年亞洲開發(fā)銀行批準了3億美元的貸款，用以幫助電改做前期的研究和政策準備。2001年6月，電改法案終于完成國會法律程序，正式生效。

從電改法的內(nèi)涵來看，菲律賓的電改基本照搬了澳大利亞電改模式，把電力工業(yè)拆分為發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)，將國有的發(fā)電廠私有化，輸變電環(huán)節(jié)交由私人部門特許經(jīng)營，并建立獨立的能源監(jiān)管委員會。同時，建立電力批發(fā)現(xiàn)貨市場，發(fā)電廠商競價上網(wǎng)，并逐步實現(xiàn)售電競爭和自由選擇。電改法還為最終引入售電競爭預設了五個前提條件：解除捆綁電價、廢除交叉電價補貼、建立電力批發(fā)市場、國有電廠的私有化率達到70％。

十年求同，十年實施

由于電力改革的復雜性和電力工業(yè)與政治緊密相連的特殊性，建立共識是一個艱難而漫長的過程。從法案提出開始，經(jīng)歷了三屆政府十年時間。國會組織了14次咨詢會、28次技術小組會、20次公共聽證會、6次眾議院調(diào)查委員會和15次兩院聯(lián)合會議。

現(xiàn)在回顧，來之不易的菲律賓電改法的改革時間表過于樂觀了：電力批發(fā)市場要在一年之內(nèi)建立；三年之內(nèi)，在呂宋和維薩亞達成70％以上的國有電廠的私有化，并且完成電網(wǎng)的特許私營，從而啟動電網(wǎng)開放和售電競爭。

實際情況是，四年后的2005年底，只有5座小型發(fā)電廠被成功拍賣，直到2006年6月才正式開始運行。

由于電改進展緩慢，加上政治干預阻礙發(fā)電成本的完全回收，到2003年，國家電力公司的債務膨脹到223億美元，已到崩潰邊緣。菲律賓政府再次要求亞洲開發(fā)銀行提供支持，以期給投資者信心來參與私有化進程。亞洲開發(fā)銀行在2006年再次為菲律賓政府提供了4.5億美元的政策性貸款，菲律賓電改終于迎來了一個轉(zhuǎn)折點。

2007年，菲律賓輸電網(wǎng)的25年特許經(jīng)營權拍賣成功，由中國國家電網(wǎng)占40％的股份的聯(lián)合體得標。到2010年，國家電力公司在呂宋和維薩亞的發(fā)電資產(chǎn)私有化率也達到了70％。在電力批發(fā)市場方面，到2010年6月也初具規(guī)模，已有30個登記交易商，包括18家發(fā)電公司參與競價上網(wǎng)。

2012年9月，菲律賓能源監(jiān)管委員會宣布電改法售電側(cè)競爭開放的五個前提條件全部滿足。最初的售電側(cè)開放于2013年6月啟動，負荷在1MW以上的客戶進入“可競爭”行列，可以自由選擇供電商。

電網(wǎng)開放和售電競爭實施以來，市場反應良好，可競爭客戶已經(jīng)開始享受一定的電價折扣。從2013年到2014年間，可競爭客戶在電力批發(fā)市場上的有效結(jié)算現(xiàn)價從4.268比索/千瓦時降到了2.905比索/千瓦時，降幅32％。在此基礎上，菲律賓能源部在2015年6月發(fā)布了全面實施電網(wǎng)開放和售電競爭的時間表，2016年6月開始，可競爭客戶的負荷門檻將降到750kW；到2018年，可競爭的客戶負荷門檻要降到500kW。