電力市場改革逐步推進后，作為重點改革任務(wù)的售電側(cè)放開己成為關(guān)注焦點，開放的售電市場為需求響應(yīng)提供了更好的實施環(huán)境，而需求響應(yīng)本身也成為售電商的核心競爭力。文章在新一輪電力體制改革背景下，研究了售電側(cè)放開對需求響應(yīng)發(fā)展提供的政策環(huán)境影響，設(shè)計了需求響應(yīng)開展的3種模式，包括利益?zhèn)鲗?dǎo)模式、實施模式以及技術(shù)模式，分析了售電商參與需求響應(yīng)的必要性及具體方式。

01引言

2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》文件，對進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題提出了相關(guān)意見。就推進售電側(cè)改革方面，具體制定了《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》。文件中明確了參與市場的主體與準入門檻，劃分了市場化的交易方式與結(jié)算方式。

新一輪電力體制改革思路可總結(jié)為“放開兩頭，管住中間”。由于輸配電的自然壟斷性，幾乎無法參與市場競爭，而售電側(cè)改革作為放開的“兩頭”之一，占據(jù)至關(guān)重要的地位。同時，售電側(cè)改革不是孤立的改革，它與新一輪電力體制改革中的電價改革、交易體制改革、分布式能源發(fā)展等改革任務(wù)緊密聯(lián)系、互相作用，對電網(wǎng)安全可靠運行產(chǎn)生重要影響。

售電側(cè)改革已經(jīng)成為電力體制改革的突破口。目前，北京、云南、貴州、陜西、山西、甘肅、山東、新疆、湖北、海南、廣西、遼寧、河南、河北、安徽，共15個地區(qū)出臺了綜合試點方案。其中，山西、甘肅、浙江、吉林、廣東、新疆兵團、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、重慶，共10個地區(qū)出臺了售電側(cè)改革方案。全國設(shè)立了100家增量配電業(yè)務(wù)放開試點。

售電側(cè)放開后，售電公司將通過需求側(cè)管理為用戶提供綜合能源解決方案、節(jié)能服務(wù)等更好的增值服務(wù)，提升服務(wù)水平來吸引更多的用戶資源，實現(xiàn)電力價格真正反映電力供需，還原電力的商品屬性。需求響應(yīng)作為未來售電商參與市場的核心競爭力，已在國內(nèi)開始實踐。2016年7月26口，江蘇電網(wǎng)調(diào)度用電負荷達9244萬kW，實施了2016年首次全省范圍的電力需求響應(yīng)，參與用戶達到3154戶，約定響應(yīng)負荷331萬kW、實時響應(yīng)負荷21.39萬kW，實際減少負荷352萬kW，已遠遠超過美國PJM電力市場需求響應(yīng)的單次執(zhí)行容量，成為全球單次響應(yīng)負荷最大的電力需求響應(yīng)實踐。

目前，已有學(xué)者對中國建立售電側(cè)市場的部分問題進行了研究。如有學(xué)者對國外售電側(cè)市場主體進行了歸納分析，研究了售電市場準入機制、交易機制、保底供電機制等;有學(xué)者我國電力市場的發(fā)展情況，總結(jié)了售電公司的主要經(jīng)營模式;還有學(xué)者概述了我國目前的需求側(cè)資源和需求響應(yīng)現(xiàn)狀，分析了售電側(cè)開放對電力市場建設(shè)可能產(chǎn)生的影響等。

售電側(cè)改革后，精細化和實時化的需求響應(yīng)將有利于售電商在控制購電成本的同時，提供更高品質(zhì)的輔助服務(wù)，充分滿足客戶的用電體驗。因此，本文結(jié)合售電側(cè)改革大環(huán)境，研究了售電側(cè)改革與需求響應(yīng)發(fā)展的雙向作用，設(shè)計了需求響應(yīng)的利益?zhèn)鲗?dǎo)模式、實施模式以及技術(shù)模式，分析了售電商參與需求響應(yīng)的方式與必要性。

02售電側(cè)改革為需求響應(yīng)

01售電側(cè)改革內(nèi)容

01售電側(cè)改革文件延續(xù)了電改9號文的思路，鼓勵社會資本投資售電業(yè)務(wù)，多途徑培育市場主體，建立了電網(wǎng)企業(yè)、售電公司以及用戶等市場主體的準入及退出機制，賦予了各市場主體相應(yīng)的權(quán)責，劃分了市場化的交易方式與結(jié)算方式。在售電環(huán)節(jié)引入競爭，一方面放開用戶自由選擇權(quán)，允許用戶自主選擇售電公司;另一方面構(gòu)建多個售電主體，允許所有符合準入條件的企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，形成多家售電格局。

售電側(cè)放開是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，核心是引入競爭性售電主體，逐步放開用戶選擇權(quán)，使用戶能夠自由選擇售電主體購電。但是，售電側(cè)放開不是孤立的，成功的售電側(cè)改革與較為成熟的售電市場建設(shè)、較為完善的售電市場運行機制設(shè)計以及單獨核定的輸配電價等都是密不可分的。

02售電側(cè)改革效果

此輪新電改下的售電側(cè)改革，主要目的是構(gòu)建多個售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方一多賣方”的市場格局，構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立政府監(jiān)管下的電力市場體系，從而促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，最終有效提高全社會福利。

2015年11月28口，國家發(fā)展改革委與國家能源局批復(fù)了重慶市和廣東省開展售電改革測試點的方案。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年5月國內(nèi)注冊成立的售電公司已超過420家，包括央企、地方國資、民企和混合所有制企業(yè)。按照廣東省的計劃，2016年直接交易電量規(guī)模為420億kW h，約占廣東電網(wǎng)全年售電量10%。其中280億kW h為年度長協(xié)，140億kW h為月度競價。廣東電力交易中心在3-5月組織了3次月度電力競價交易，總成交電量為39億kW h。其中售電公司共成交電量28.4億kW h，占比73%;售電公司獲得的電量也由3月的65%上升到5月的83%。重慶市首批用戶購售電協(xié)議簽訂售電量1.3億kW h，用電企業(yè)平均簽約電價0.6元/kW h，至少降低企業(yè)用電成本2600萬元。

03市場機制促進需求響應(yīng)更好發(fā)展

售電側(cè)放開使得售電商愿意開展需求響應(yīng)。由于需求響應(yīng)可以利用需方資源，競爭促使售電商深入研究采用需求響應(yīng)機制降低成本，提高效率，從而更有利于需求響應(yīng)項目的開展和應(yīng)用。售電商為保證自身的市場競爭力，其更樂于針對不同負荷特性的用戶設(shè)計多種需求響應(yīng)套餐，充分吸引用戶獲得可觀效益。

售電側(cè)放開使得售電商便于開展需求響應(yīng)項目。新一輪電力體制改革前，電價受嚴格管制，設(shè)計和開展需求響應(yīng)項目不是單純的經(jīng)濟行為，而是有著較強的政策壁壘，需要實施方付出巨大的努力才能開展，而且一旦實施則不容易改變。例如，峰谷電價作為需求響應(yīng)的價格機制，目前已在多地廣泛實施，但是較為僵化的峰谷電價時段設(shè)置一般難以匹配負荷峰谷時段的動態(tài)變化。因此，售電側(cè)放開為需求響應(yīng)項目的實施提供較為開放的環(huán)境。

售電側(cè)放開使得售電商能夠合理開展需求響應(yīng)。售電側(cè)的多主體和市場化意味著售電商必須自負盈虧，每個售電商都是公平競爭的市場成員，這促使售電商必須細致核算成本收益，從而實現(xiàn)供方和需方資源的優(yōu)化配置，確定是否開展需求響應(yīng)項目，及其具體參與方式。

文章來源 I《供用電》2017年第3期