編者按：自《政府工作報(bào)告》中提出的“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的任務(wù)目標(biāo)后，全國(guó)目前已經(jīng)有28個(gè)省市宣布降低一般工商業(yè)電價(jià)，截至目前，吉林省還沒(méi)有降電價(jià)的消息傳出。小編接到這個(gè)投稿，文中提到了一些對(duì)吉林電改現(xiàn)狀的一些看法，作者認(rèn)為吉林省目前還沒(méi)有形成有效的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所以仍是賣(mài)方市場(chǎng)，用電企業(yè)并未真正享受電改紅利。不知道星粉如何看待這個(gè)觀點(diǎn)，歡迎文末留言討論。

另，不可避免的說(shuō)一句：文中觀點(diǎn)僅代表作者觀點(diǎn)與大云網(wǎng)無(wú)關(guān)。

2015年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布9號(hào)文件在全國(guó)推行的電力體制改革，對(duì)企業(yè)是一件極大的好事。通過(guò)恢復(fù)電力的商品屬性，釋放電改紅利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)于振興吉林省的企業(yè)意義更直接。特別是總理在政府工作報(bào)告中，明確提出要將工商業(yè)電價(jià)降低10%，所有企業(yè)深受鼓舞。但是，改革幾年來(lái)，吉林省的企業(yè)不但沒(méi)有充分享受到改革紅利，反而與鄰省相比電價(jià)越改越高，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

吉林省的電力改革實(shí)際情況如下：

一、吉林省電改后工業(yè)企業(yè)的電價(jià)明顯高于東北鄰省

國(guó)家實(shí)行電改后，全國(guó)各地積極推行這一改革，總的趨勢(shì)是電價(jià)不同程度的下降。吉林省電力產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，電力市場(chǎng)供過(guò)于求，電改后電力價(jià)格應(yīng)該有較大的降價(jià)空間，但事實(shí)上，無(wú)論是降價(jià)幅度，還是現(xiàn)行電價(jià)，都與遼寧和黑龍江兩省有較大的差距，尤其是與改革力度較大的遼寧省比，差距更大。目前全國(guó)已有25省市的一般工商業(yè)電價(jià)均低于吉林省執(zhí)行的現(xiàn)行工商業(yè)電價(jià)。

從文件公布的電價(jià)看，根據(jù)遼價(jià)發(fā)(2018)17號(hào)、黑價(jià)格〔2018〕69號(hào)、吉省價(jià)格〔2017〕189號(hào)(2017年7月1日開(kāi)始執(zhí)行)文件規(guī)定鄰省從2018年4月1日開(kāi)始執(zhí)行的一般工商業(yè)電價(jià)：遼寧省每度電0.771元;黑龍江省每度電0.8083元;吉林省每度電0.8702元。吉林省每度電高出黑龍江省0.0619元，高出遼寧省0.0992元。

從最近文件公布的電價(jià)看，根據(jù)遼價(jià)發(fā)(2017)57號(hào)、黑價(jià)格〔2017〕126號(hào)、吉省價(jià)格〔2017〕142號(hào)文件規(guī)定從2017年7月1日開(kāi)始執(zhí)行的電價(jià)：遼寧省每度電0.5286元;黑龍江省每度電0.5858元;吉林省每度電0.5866元。吉林省每度電高出黑龍江省0.0008元，高出遼寧省0.058元。

從交易結(jié)果看，2017年吉林省火電企業(yè)(2017.8.3)賣(mài)給遼寧省企業(yè)電價(jià)為每度0.3157元，而賣(mài)給吉林省內(nèi)企業(yè)(2017.9.22)電價(jià)為每度0.3506元，每度電高出0.0349元。

二、吉林省電改紅利不能釋放，根本原因是沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

通過(guò)學(xué)習(xí)中央電改文件，我們知道國(guó)家推進(jìn)電力改革重大措施的根本目的是促進(jìn)提高發(fā)電側(cè)效率、降低發(fā)電成本，讓利于廣大電力用戶。改革的著力點(diǎn)是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破原有的壟斷供電體系。吉林省電改紅利沒(méi)有釋放，從我們基層企業(yè)角度看，主要是沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。具體表現(xiàn)形式如下：

發(fā)電市場(chǎng)沒(méi)有放開(kāi)，容易形成市場(chǎng)壟斷。從2017年開(kāi)始，吉林省參與電改的發(fā)電企業(yè)僅限定國(guó)電、華能、大唐和中電投四家發(fā)電集團(tuán)，其余省外發(fā)電企業(yè)和省內(nèi)其他發(fā)電企業(yè)一律不準(zhǔn)參與。帶來(lái)的問(wèn)題一是用電企業(yè)選擇余地小，成為事實(shí)上的賣(mài)方市場(chǎng);二是發(fā)電企業(yè)之間自然形成價(jià)格聯(lián)盟，聯(lián)手操控市場(chǎng)價(jià)格。2017年吉林省四大發(fā)電企業(yè)迫于改革壓力，對(duì)省內(nèi)全部參與交易的企業(yè)每度電讓利0.02元;2018年的口徑是將去年0.02元的紅利收縮到0.01元或0.005元，而電力用戶基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，實(shí)際上把雙邊協(xié)商交易方式變成了發(fā)電側(cè)單邊定價(jià)。

要解決這個(gè)問(wèn)題，必須放開(kāi)發(fā)電市場(chǎng)，引入省外和省內(nèi)其他發(fā)電企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。否則關(guān)門(mén)式電改永遠(yuǎn)也不能打破市場(chǎng)壟斷。

用電市場(chǎng)限制過(guò)死，參與面窄，市場(chǎng)交易量不足以打破壟斷。吉林省市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)⑴c電改的用電企業(yè)僅限于部分園區(qū)和直供電用戶，交易量只限于120億，低于全省工商企業(yè)可交易電量總量的1/3，造成了交易電量過(guò)小，基數(shù)電量過(guò)大，削弱了交易市場(chǎng)對(duì)發(fā)電市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)力。只有放開(kāi)市場(chǎng)交易量才能改變現(xiàn)在的局面。

三、不良的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)造成電力的供需雙方俱損，影響社會(huì)穩(wěn)定

電價(jià)是企業(yè)硬性成本，特別是對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)型企業(yè)多，用電量高，電價(jià)對(duì)企業(yè)成本影響更大。在全國(guó)推行電改，電價(jià)普遍降低的趨勢(shì)下，如果我們不加大電改力度，就會(huì)威脅企業(yè)生存，遲滯吉林省企業(yè)轉(zhuǎn)型和振興步伐，影響員工利益，帶來(lái)不安定因素。

1、嚴(yán)重削弱吉林省工業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，吉林省企業(yè)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，如果繼續(xù)維持現(xiàn)有的電價(jià)水平，吉林省企業(yè)與遼寧省同類(lèi)企業(yè)比，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的差距會(huì)越來(lái)越大。與遼寧省相比平均電價(jià)每度高出0.058元，嚴(yán)重增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響吉林省的整體經(jīng)濟(jì)水平。

2、將會(huì)拖垮部分企業(yè)，造成社會(huì)不安定。目前吉林省有一批傳統(tǒng)型高電價(jià)成本企業(yè)，具有一定的生產(chǎn)規(guī)模，員工人數(shù)較多，如果按遼寧省同類(lèi)企業(yè)電價(jià)，這些企業(yè)或可微利經(jīng)營(yíng)。按吉林省現(xiàn)有電價(jià)，這些企業(yè)已經(jīng)或?qū)⒁．a(chǎn)，甚至有部分企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到外省。如果這個(gè)局面不改變，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)安定。

3、造成電力市場(chǎng)的惡性循環(huán)?？陀^地講，吉林省目前電價(jià)居高不降，是由于電能生產(chǎn)過(guò)剩，發(fā)電成本高等原因。要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵要從提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本入手。如果采取提高電價(jià)，將過(guò)剩電能負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁于電力用戶，其結(jié)果是發(fā)電企業(yè)不能有效降低成本和提高效率，失去行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;用電企業(yè)不堪重負(fù)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模萎縮，用電量進(jìn)一步下滑，從而形成惡性循環(huán)。市場(chǎng)壟斷不打破，有可能造成山西電力市場(chǎng)壟斷案在吉林省重演，發(fā)電企業(yè)將遭受沉重打擊。

4、嚴(yán)重影響吉林省的投資環(huán)境。吉林省引進(jìn)經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)本來(lái)不多，如果電價(jià)明顯高于鄰省，就會(huì)給投資環(huán)境造成硬傷，使省外投資企業(yè)望而卻步、省內(nèi)企業(yè)受到到影響。

以上情況和意見(jiàn)，只是從底層企業(yè)角度出發(fā)，難免帶有局限性。我們堅(jiān)信，振興東北老工業(yè)基地的步伐必將加快，吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面必將形成。期待政府工作報(bào)告中明確提出的將企業(yè)電費(fèi)降低10%的要求在吉林省盡快落實(shí)，使吉林省企業(yè)盡快享受到電改紅利，減輕負(fù)擔(dān)，跟上振興東北老工業(yè)基地的步伐。

(以上觀點(diǎn)僅代表作者觀點(diǎn)與大云網(wǎng)無(wú)關(guān))