【電改新思維十三】 增量配電，亟待建立健全銷(xiāo)售價(jià)格體系

【篇首語(yǔ)】近期，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《售電公司管理辦法（修訂稿）》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，《辦法》中明確了擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)履行的義務(wù)。其中第二項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)調(diào)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)“承擔(dān)保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)”。那么，什么是保底供電服務(wù)什么又是普遍服務(wù)？保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)與電力銷(xiāo)售價(jià)格有怎樣的關(guān)系？國(guó)外市場(chǎng)化銷(xiāo)售價(jià)格又是個(gè)什么情況？我國(guó)的銷(xiāo)售價(jià)格體系現(xiàn)狀如何？將來(lái)會(huì)是啥樣？帶著這些疑問(wèn)我們一起來(lái)探討探討。

什么是電力普遍服務(wù)

  電力普遍服務(wù)是指由國(guó)家制定政策，由電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)具體實(shí)施，確保所有用戶都能以可承受的價(jià)格，獲得可靠的、持續(xù)的基本電力服務(wù)。從商業(yè)視角來(lái)看，就電力普遍服務(wù)本身，在一般情況下都是賠錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)，這有悖于電力供應(yīng)的自然規(guī)律和商業(yè)邏輯，所以，全球?qū)嵤╇娏ζ毡榉?wù)的國(guó)家寥寥無(wú)幾。非常幸運(yùn)的是，我國(guó)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電實(shí)施電力普遍服務(wù)，因此，14億中國(guó)人獲得電力服務(wù)的幸福感應(yīng)該爆棚。很多年前國(guó)家開(kāi)展的N個(gè)“村村通”工程中，電力就是先鋒官，沒(méi)了電力，手機(jī)、寬帶、電視等等都是擺設(shè)，這也充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。然而，實(shí)施電力普遍服務(wù)關(guān)鍵在于要明確其責(zé)任主體及其義務(wù)，提供持久穩(wěn)定的資金來(lái)源，并建立可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制和相對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制。

  我國(guó)的相關(guān)政策法規(guī)明確規(guī)定，電力普遍服務(wù)由電網(wǎng)和配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)，通過(guò)分類(lèi)用戶間的“交叉補(bǔ)貼”提供持續(xù)的資金來(lái)源。平時(shí)大家看到的工商業(yè)電價(jià)比居民電價(jià)貴就是這個(gè)原因了，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼了居民。

什么是保底供電服務(wù)

  保底供電服務(wù)是電力供應(yīng)市場(chǎng)化的產(chǎn)物，是一種市場(chǎng)機(jī)制失靈或者存在缺陷時(shí)保障用戶有電可用的救濟(jì)和救急措施。用電力市場(chǎng)化的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，保底供電的意思是：當(dāng)具有選擇權(quán)的用戶在電力市場(chǎng)中，因放棄選擇權(quán)、原售電公司終止經(jīng)營(yíng)或由于各種原因無(wú)法找到售電商供電時(shí)，應(yīng)由一家供電商承擔(dān)最終供電責(zé)任，這家供電商被稱(chēng)為保底供電商并提供保底供電服務(wù)。通俗點(diǎn)說(shuō)，就是用戶在電力市場(chǎng)中的交易出現(xiàn)問(wèn)題或是不愿意參與市場(chǎng)交易時(shí)，貴賤總會(huì)有持續(xù)的電力可用，不至于停電停產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的影響。

  我國(guó)明確規(guī)定，保底供電服務(wù)由電網(wǎng)和配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)。

普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)與銷(xiāo)售價(jià)格的關(guān)系

  普遍服務(wù)的銷(xiāo)售價(jià)格。是由國(guó)家制定的政策性價(jià)格，屬于強(qiáng)制性價(jià)格管制行為，多數(shù)都帶有針對(duì)某些類(lèi)別用戶的補(bǔ)貼或稱(chēng)為福利性質(zhì)的商品定價(jià)機(jī)制，一般不遵循市場(chǎng)化商品的定價(jià)機(jī)制，是社會(huì)統(tǒng)籌管理和市場(chǎng)治理的一種特殊定價(jià)行為。隨著我國(guó)深化電力體制改革的逐步推進(jìn)和市場(chǎng)化進(jìn)程的逐漸完善，普遍服務(wù)的用戶對(duì)象會(huì)越來(lái)越具體、越來(lái)越少，但個(gè)人認(rèn)為，在我國(guó)社會(huì)主義制度下應(yīng)該不會(huì)消失，只是在表現(xiàn)形式上會(huì)發(fā)生變化。

  保底供電服務(wù)的銷(xiāo)售價(jià)格。理論上應(yīng)該是由市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)決定，但是由于電力商品在流通環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性，我國(guó)確定了“管住中間，放開(kāi)兩頭”的電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。中間的輸電價(jià)格、配電價(jià)格，從整體發(fā)展方向上明確為“準(zhǔn)許收入法”的管制類(lèi)定價(jià)機(jī)制，由政府相關(guān)部門(mén)按照一定周期和規(guī)則進(jìn)行監(jiān)審、調(diào)整和發(fā)布，按最高限價(jià)執(zhí)行落地，輸配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者可在此最高限價(jià)下，自主裁決實(shí)施價(jià)格。用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)交易價(jià)、輸電價(jià)、配電價(jià)和政策性基金及附加構(gòu)成。另外值得一提的是，本輪電改提出的配電網(wǎng)投資收益權(quán)與運(yùn)營(yíng)收益權(quán)分離的主張，未來(lái)可能會(huì)推動(dòng)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)收益權(quán)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，以挖掘配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的效率和潛力。

國(guó)外市場(chǎng)化銷(xiāo)售價(jià)格體系簡(jiǎn)析

  市場(chǎng)化銷(xiāo)售價(jià)格體系。國(guó)外電力市場(chǎng)化做得相對(duì)完善的國(guó)家有很多，但是基本上少有“普遍服務(wù)”的電力銷(xiāo)售價(jià)格，在此無(wú)從表述。國(guó)外的保底供電服務(wù)主要?jiǎng)澐譃?ldquo;默認(rèn)供電”和“應(yīng)急供電”兩種銷(xiāo)售價(jià)格。其中，默認(rèn)供電銷(xiāo)售價(jià)格，是針對(duì)沒(méi)有簽訂市場(chǎng)合同的用戶而設(shè)置的用電結(jié)算價(jià)格；應(yīng)急供電銷(xiāo)售價(jià)格是針對(duì)簽訂了市場(chǎng)合同的用戶，在履行合同的過(guò)程中，無(wú)法繼續(xù)履行并完成合同時(shí)而設(shè)置的“市場(chǎng)失靈”用電結(jié)算價(jià)格。

  銷(xiāo)售價(jià)格形成機(jī)制。國(guó)外的保底供電，主要是對(duì)用戶用電可靠性的一種制度性保障。保底供電的電力購(gòu)入價(jià)格，由電力批發(fā)市場(chǎng)中的供求關(guān)系決定；保底供電的銷(xiāo)售價(jià)格是基于“合理成本+合理利潤(rùn)”確定。值得注意的是，在合理成本中統(tǒng)籌考慮了保底供電突發(fā)性、偶然性等不確定因素的“備用資源”成本，從而，保底供電銷(xiāo)售價(jià)格，整體上略高于一般性的“合理成本+合理利潤(rùn)”的電力銷(xiāo)售價(jià)格，這也給獨(dú)立售電公司騰出了一點(diǎn)兒價(jià)差空間。因此，多數(shù)國(guó)家都以保底供電價(jià)格作為市場(chǎng)報(bào)價(jià)的重要參照價(jià)格。由此看來(lái)，國(guó)外的保底供電不是“福利性低價(jià)供電”也不是“懲罰性高價(jià)供電”。

  履行保底供電的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)化的電力供應(yīng)商、電力零售商均可履行保底供電業(yè)務(wù)。有些國(guó)家是政府按地域指定保底供電商，有些國(guó)家用戶可以自主選擇和更換保底供電商。

銷(xiāo)售價(jià)格現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

  目前，我國(guó)大部分省份的電力銷(xiāo)售價(jià)格還沒(méi)有區(qū)分并建立保底供電價(jià)格機(jī)制。還是在執(zhí)行由政府相關(guān)部門(mén)核定的分用電類(lèi)別、分電壓等級(jí)的政策性價(jià)格，一般也稱(chēng)其為銷(xiāo)售目錄電價(jià)，基本上未區(qū)分并建立明確的保底供電價(jià)格。具備參與市場(chǎng)交易條件而沒(méi)有簽訂市場(chǎng)交易合同的用戶，絕大多數(shù)繼續(xù)執(zhí)行銷(xiāo)售目錄電價(jià)。《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整退出電力市場(chǎng)用戶執(zhí)行保底供電價(jià)格的通知》中，明確了“對(duì)無(wú)正當(dāng)理由退出電力市場(chǎng)的用戶執(zhí)行保底供電價(jià)格”，同時(shí)還明確了保底供電價(jià)格構(gòu)成及相關(guān)的核定、調(diào)整規(guī)則等。雖然這已是電力市場(chǎng)化改革的一大進(jìn)步，但是從具體的執(zhí)行對(duì)象、核定規(guī)則以及調(diào)整機(jī)制等細(xì)節(jié)方面來(lái)看，距離保底供電價(jià)格的體系化建設(shè)，還需要付出更多的努力。

銷(xiāo)售價(jià)格體系框架性設(shè)計(jì)探討

  現(xiàn)代社會(huì)，電力能源是民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性源動(dòng)力。我國(guó)的社會(huì)主義制度和以人民為中心的發(fā)展思想，決定了電力普遍服務(wù)在電力銷(xiāo)售價(jià)格體系中的重要位置。電力普遍服務(wù)是國(guó)家希望通過(guò)實(shí)施相關(guān)政策讓每個(gè)人都可以獲得能夠滿足基本生活需求的電力服務(wù)。因此，在我國(guó)電力銷(xiāo)售價(jià)格體系中，首先要區(qū)分普遍服務(wù)和保底供電價(jià)格，普遍服務(wù)歸屬于政策性定價(jià)機(jī)制，保底供電歸屬于市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。我國(guó)電力銷(xiāo)售價(jià)格體系框架設(shè)計(jì)如下圖一：  

                        圖一：電力銷(xiāo)售價(jià)格體系框架設(shè)計(jì)示意圖

  綜上所述，建立健全電力銷(xiāo)售價(jià)格體系，是價(jià)格機(jī)制改革與重構(gòu)的重要組成部分之一，是與輸配電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)等密不可分的整體性價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，理順電力價(jià)格體系及其價(jià)格形成機(jī)制，應(yīng)從“發(fā)、輸、配、售、用”五大環(huán)節(jié)整體層面來(lái)綜合考量，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，本著需求驅(qū)動(dòng)、源頭治理、科學(xué)導(dǎo)向的原則，從用戶需求側(cè)開(kāi)始，探索構(gòu)建價(jià)格模型并平穩(wěn)銜接現(xiàn)行價(jià)格政策，延著電力供需價(jià)值鏈反向溯源逐層梳理整治。抓住增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的大好時(shí)機(jī)，勇于實(shí)踐完善，必將取得事半功倍的成果。

  電改非易事，且行且思考。“道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，則未來(lái)可期”，以此與增量配電改革試點(diǎn)的探路者們共勉。個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考，歡迎共同探討。

[寫(xiě)在最后] 推進(jìn)電力普遍服務(wù)的難點(diǎn)在于提供長(zhǎng)期可靠的資金來(lái)源和堅(jiān)實(shí)的技術(shù)管理支撐。同時(shí)，實(shí)施電力普遍服務(wù)的關(guān)鍵是建立電力普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，要明確責(zé)任主體及其義務(wù)，提供持久穩(wěn)定的資金來(lái)源，并建立相應(yīng)保障機(jī)制。電力普遍服務(wù)作為電力工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容之一，其實(shí)施是重大的民生工程，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)和途徑，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障，能夠促進(jìn)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。正確定義電力普遍服務(wù)、科學(xué)認(rèn)識(shí)電力普遍服務(wù)的內(nèi)涵是電力普遍服務(wù)研究的首要話題。電力普遍服務(wù)是指國(guó)家希望通過(guò)實(shí)施相關(guān)的法律來(lái)縮小全體公民之間的貧富差距，讓每個(gè)人都可以以合理的價(jià)格來(lái)獲得能夠滿足基本生活需求的電力服務(wù)。---源自于百度百科。

——作者系大秦電網(wǎng)首席信息官 大云網(wǎng)電改觀察專(zhuān)欄作者  王顯龍