編者按

 

近年來(lái)，可再生能源已成為我國(guó)新增電力的主力，但期間我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。雖然各方已積極協(xié)調(diào)解決限電問(wèn)題，并取得了一些效果，但可再生能源電力消納長(zhǎng)效機(jī)制缺失。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，標(biāo)志著業(yè)內(nèi)呼吁已久的可再生能源電力配額制終于落地，有望讓目前嚴(yán)峻的可再生能源消納形勢(shì)出現(xiàn)大改觀。

 

 

 

5月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（下稱(chēng)《通知》）。至此，經(jīng)歷三輪公開(kāi)意見(jiàn)征求，可再生能源電力配額制塵埃落定。

 

根據(jù)《通知》，各省級(jí)能源主管部門(mén)牽頭承擔(dān)“消納責(zé)任權(quán)重”落實(shí)責(zé)任；消費(fèi)側(cè)市場(chǎng)主體，即售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，其中，售電企業(yè)指各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司），電力用戶(hù)包括通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠的企業(yè)；電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。各承擔(dān)消納責(zé)任市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專(zhuān)用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。

 

 

《通知》提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，核心是確定各省級(jí)區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”。

 

國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，消納責(zé)任權(quán)重的測(cè)算綜合考慮了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資源、全社會(huì)用電總量、國(guó)家能源規(guī)劃和年度計(jì)劃、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況和跨省跨區(qū)輸電通道的資源配置能力等因素。

 

上述負(fù)責(zé)人以2019年最低消納責(zé)任權(quán)重的確定為例，向記者介紹了其中遵循的主要原則：“一方面，基于分省的2018年底可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量、年發(fā)電量和棄水棄風(fēng)棄光等情況（水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r(shí)數(shù)下浮10%進(jìn)行測(cè)算），再計(jì)入2019年新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，預(yù)測(cè)2019年本區(qū)域的可再生能源發(fā)電量。另一方面，依據(jù)已投運(yùn)的跨省跨區(qū)輸電線路運(yùn)行情況和輸電能力，已有的可再生能源跨省跨區(qū)送受電協(xié)議或省區(qū)政府間框架協(xié)議，以及對(duì)2019年新投運(yùn)跨省跨區(qū)輸電線路的輸電能力預(yù)測(cè)，計(jì)算相關(guān)區(qū)域2019年跨省跨區(qū)送出或受入可再生能源電量。最后，將上述本地生產(chǎn)消納的以及跨區(qū)域凈受入的可再生能源預(yù)測(cè)電量轉(zhuǎn)化為消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)的電力消納量，與各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量的比值即為2019年該區(qū)域的最低消納責(zé)任權(quán)重。激勵(lì)性非水電消納責(zé)任權(quán)重按照最低非水電消納責(zé)任權(quán)重上浮10%計(jì)算，激勵(lì)性總量消納責(zé)任權(quán)重為激勵(lì)性非水電消納責(zé)任權(quán)重與水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r(shí)數(shù)發(fā)電量對(duì)應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重之和。”

 

 

按照《通知》，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時(shí)可通過(guò)兩種補(bǔ)充（替代）方式完成消納量。一種是向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰祝﹥r(jià)格。另一種是自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

 

“我們都希望相應(yīng)的市場(chǎng)主體可以通過(guò)真正消納可再生能源電量來(lái)完成消納責(zé)任權(quán)重，這其中包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購(gòu)入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，保障機(jī)制也給出了其他補(bǔ)充和替代選項(xiàng)。”上述負(fù)責(zé)人指出，北京電力交易中心、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)對(duì)消納量轉(zhuǎn)讓進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的消納量轉(zhuǎn)讓原則上由省級(jí)電力交易中心組織，跨省級(jí)行政區(qū)域的消納量轉(zhuǎn)讓由北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織。而對(duì)于綠愿認(rèn)購(gòu)，需要遵照綠證自愿認(rèn)購(gòu)的相關(guān)政策執(zhí)行。

 

 

《通知》強(qiáng)調(diào)，省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核，國(guó)家按省級(jí)行政區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

 

對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋稱(chēng)，對(duì)消納責(zé)任權(quán)重完成情況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次為對(duì)各類(lèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成消納量情況的考核，由所在省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的電力市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)逃避消納社會(huì)責(zé)任且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場(chǎng)主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒。第二個(gè)層次為對(duì)省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重組織實(shí)施和管理工作，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)對(duì)省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠企業(yè)的消納責(zé)任實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)考核。對(duì)省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況主要通過(guò)公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息的方式提醒省級(jí)行政區(qū)域改進(jìn)相關(guān)工作，并將有關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息作為對(duì)其能耗“雙控”考核的依據(jù)。

 

此外，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，目前《通知》所附的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2018年消納責(zé)任權(quán)重意在讓各省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)照開(kāi)展自我核查，2019年模擬運(yùn)行并對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核。自2020年1月1日起，將全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。

 

 

 

 

過(guò)去的十年間，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了非凡成就，推動(dòng)了我國(guó)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)，由過(guò)去主要依靠煤炭等傳統(tǒng)化石能源向包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電、天然氣等多種能源在內(nèi)的清潔化方向轉(zhuǎn)變。

 

 

消納保障機(jī)制中采用“可再生能源消納責(zé)任權(quán)重”替代了在2018年文件編制過(guò)程中三次征求各方面意見(jiàn)稿以及原有國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的相關(guān)文件中使用的“配額”名稱(chēng)，充分體現(xiàn)了各類(lèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力消納責(zé)任的政策初衷。

 

從全球促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施來(lái)看，主要分為三個(gè)方面：一是制定可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確可再生能源在未來(lái)能源轉(zhuǎn)型中的地位。二是制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，如招標(biāo)、固定電價(jià)、固定補(bǔ)貼和稅收減免等。三是制定強(qiáng)制性可再生能源市場(chǎng)份額政策，既“可再生能源消納責(zé)任權(quán)重”。

 

上世紀(jì)90年代至今，全球范圍目前共有100多個(gè)國(guó)家或聯(lián)邦州（?。?shí)施了強(qiáng)制性可再生能源市場(chǎng)份額政策。美國(guó)、英國(guó)等電力市場(chǎng)成熟的國(guó)家均普遍采用強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用。國(guó)外強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策體系主要以電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的電力供應(yīng)商提出約束性的市場(chǎng)份額要求，并通過(guò)綠色電力證書(shū)交易制度實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性市場(chǎng)份額完成量的流轉(zhuǎn)?？稍偕茉措娏Τ送ㄟ^(guò)電力銷(xiāo)售獲得電價(jià)收入，還可以通過(guò)綠色證書(shū)交易獲得額外收入。從實(shí)施效果來(lái)看，強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策對(duì)可再生能源發(fā)展起到了重大推動(dòng)作用，已證明是一種行之有效的促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

與國(guó)外不同，我國(guó)可再生能源電力消納保障制度建立的初衷并非解決可再生能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)代價(jià)的疏導(dǎo)和分?jǐn)?，而是解決可再生能源電力的消納問(wèn)題。為落實(shí)可再生能源優(yōu)先利用法定要求，依法按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，對(duì)各類(lèi)直接向電力用戶(hù)售電的電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和通過(guò)電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的用電企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)。通過(guò)建立有足夠保障力和可操作性的具體措施，打通管理、機(jī)制和電力輸送物理通道。在總體目標(biāo)和市場(chǎng)化思路方面，消納保障機(jī)制與當(dāng)前的電力體制改革、電力市場(chǎng)建設(shè)是一致的?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制總思路就是在電力市場(chǎng)化交易的總體框架下，通過(guò)市場(chǎng)化方式，促進(jìn)可再生能源本地消納，實(shí)現(xiàn)可再生能源跨省區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，促使電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制、資源配置、運(yùn)行區(qū)域?yàn)闈M(mǎn)足權(quán)重目標(biāo)而進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整，確?？稍偕茉措娏Φ氖袌?chǎng)消納，為可再生能源的持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障。

 

 

我國(guó)針對(duì)消納保障機(jī)制的研究和探索已經(jīng)開(kāi)展多年，作為重要的能源政策，其制定背景和實(shí)施方式具有自身的特殊性。一方面是協(xié)調(diào)難度大。消納保障機(jī)制的制定初衷是解決外送可再生能源電力的消納問(wèn)題。而跨省跨區(qū)可再生電力消納涉及到省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和同等級(jí)消納區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)及協(xié)商。政策實(shí)施效果具有一定的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性。這與僅需單獨(dú)依靠區(qū)域自身強(qiáng)化管理、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)即可實(shí)施完成的節(jié)能減排、能源“雙控”政策等不盡相同。另一方面是消納保障機(jī)制解決的是可再生能源物理電量的真實(shí)消納，因此需要在電力的發(fā)、輸、配、用等環(huán)節(jié)建立物理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，并在同一時(shí)間完成。這與通過(guò)碳市場(chǎng)進(jìn)行虛擬交易即可完成的碳減排義務(wù)也不相同。

 

可再生能源電力消納保障機(jī)制明確將提升可再生能源利用水平，促進(jìn)可再生能源消納作為政策目標(biāo)之一，因此從政策設(shè)計(jì)上對(duì)政府能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)等各類(lèi)主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。各省級(jí)人民政府能源主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，牽頭組織相關(guān)單位制定本省級(jí)行政區(qū)域的消納實(shí)施方案。為了確保消納實(shí)施方案及相關(guān)措施得到省級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的支持，實(shí)施方案報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)在技術(shù)體系上比較容易實(shí)現(xiàn)消納的組織實(shí)施工作，因此承擔(dān)消納的組織實(shí)施責(zé)任，以省級(jí)政府批準(zhǔn)的消納實(shí)施方案，組織各市場(chǎng)主體通過(guò)各種方式消納可再生能源電量。

 

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，將可再生能源消費(fèi)量與能耗“雙控”考核掛鉤，對(duì)超額完成消納責(zé)任權(quán)重的省級(jí)行政區(qū)域予以鼓勵(lì)。省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核，負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的電力市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處理，將其列入電力市場(chǎng)主體不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

 

 

實(shí)施可再生能源電力消納保障制度是我國(guó)可再生能源發(fā)展全面進(jìn)入“平價(jià)”階段的必要措施。目前消納保障機(jī)制實(shí)施的法律和政策基礎(chǔ)已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)也已成熟，業(yè)界普遍期望消納保障機(jī)制成為貫徹落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的重要舉措。

 

一是促使各省級(jí)相關(guān)部門(mén)把完成消納責(zé)任權(quán)重作為能源發(fā)展的重要約束條件，擴(kuò)大可再生能源電力開(kāi)發(fā)利用量，自覺(jué)抑制化石能源電力建設(shè)，切實(shí)調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是促使電網(wǎng)企業(yè)把接入和消納可再生能源電力作為電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行的重要任務(wù)，積極擴(kuò)大可再生能源電力的輸送消納區(qū)域。三是推動(dòng)可再生能源電力集中式與分布式同步發(fā)展，特別是能源消費(fèi)量大的東部區(qū)域更加重視本地可再生能源及分布式能源發(fā)展，推動(dòng)形成新型能源開(kāi)發(fā)利用方式。

 

可再生能源電力消納實(shí)施方案為地方能源主管部門(mén)根據(jù)自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況差異化履行消納責(zé)任和發(fā)展本地可再生能源提供了制度保障?？稍偕茉窗l(fā)展和配套政策可自行確定，不搞一刀切。電網(wǎng)企業(yè)具體組織各類(lèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體實(shí)際消納可再生能源電量，并配套輸配電設(shè)施建設(shè)。

 

市場(chǎng)主體可通過(guò)替代方式完成消納責(zé)任權(quán)重。一是通過(guò)電力交易中心，向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。二是通過(guò)綠證交易平臺(tái)，自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源電力綠色電力證書(shū)，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量計(jì)為消納量。消納量轉(zhuǎn)讓和自愿認(rèn)購(gòu)綠證兩種替代方式并行不悖，水電消納量不能用于非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核，但綠證可用于可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重考核和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核。具體操作過(guò)程中，市場(chǎng)責(zé)任主體可根據(jù)兩種方式的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行自主選擇。下一步，綠證核發(fā)范圍、價(jià)格體系等綠證政策將根據(jù)消納保障機(jī)制實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步確保兩者的有序銜接。

 

各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)將消納責(zé)任權(quán)重納入本區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃并作為重要發(fā)展指標(biāo)。鼓勵(lì)各區(qū)域制定超過(guò)最低消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源消納目標(biāo)。國(guó)家能源主管部門(mén)將消納責(zé)任權(quán)重完成情況，作為各省可再生能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估的重要依據(jù)。

 

（作者系國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任、國(guó)家可再生能源中心副主任）

 

原標(biāo)題:可再生能源電力配額制出臺(tái)