C主要結(jié)論與政策建議

綜上所述，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)石油仍將是主要交通燃料，同時(shí)天然氣、燃料甲醇、燃料乙醇、電能等替代燃料也將發(fā)揮十分重要和有益的補(bǔ)充作用，其中以天然氣和電能的潛力最大，燃料甲醇、燃料乙醇也有一定的發(fā)展空間，但均需要解決一些政策和制度方面的問題。建議政府明確天然氣、電能、燃料乙醇和燃料甲醇的優(yōu)先次序，以市場化為基本原則推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

(一)不搞封閉市場，讓消費(fèi)者自主選擇

替代燃料的健康發(fā)展需要政策支持，但關(guān)鍵在于好的商業(yè)模式，應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)，不依賴政府補(bǔ)貼、不搞強(qiáng)制推廣，在統(tǒng)一開放、平等競爭的環(huán)境下，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，真正形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。建議取消燃料乙醇封閉運(yùn)行和異質(zhì)同價(jià)的不合理政策，允許市場同時(shí)銷售不同類型的汽油，將選擇權(quán)交還給消費(fèi)者。對(duì)于確需政府扶持的替代燃料產(chǎn)業(yè)，應(yīng)細(xì)分市場、突出重點(diǎn)，可以在公共服務(wù)屬性較強(qiáng)的公共交通、專用車輛和物流車隊(duì)等領(lǐng)域示范推廣。

(二)完善燃料價(jià)格體系及車輛稅費(fèi)政策

目前替代燃料相對(duì)成品油價(jià)格優(yōu)勢的很大一部分，在于不被征收消費(fèi)稅，有的反而還享受著燃油稅補(bǔ)貼政策。根據(jù)《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》，燃油稅改革的重要目的之一是“規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金”，消費(fèi)稅收入“主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持”。在替代燃料發(fā)展初期，出于產(chǎn)業(yè)扶持的需要，減免消費(fèi)稅是十分必要和有益的;但隨著其規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)總稅額的影響也相應(yīng)提高，應(yīng)考慮擇機(jī)適度征收消費(fèi)稅的問題。另外，參考?xì)W洲國家經(jīng)驗(yàn)，汽、柴油消費(fèi)稅的水平和結(jié)構(gòu)也有一定的優(yōu)化調(diào)整空間。能源價(jià)格改革的結(jié)果，應(yīng)該使不同燃料的比價(jià)趨于合理，體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的特點(diǎn)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場競爭秩序

市場自由注重的是效率，市場秩序強(qiáng)調(diào)的則是公平。交通替代燃料對(duì)于多數(shù)人而言尚屬新生事物，很小的負(fù)面事件也有可能對(duì)其長遠(yuǎn)發(fā)展造成致命打擊，要吸取LPG行業(yè)的教訓(xùn)，注意避免出現(xiàn)質(zhì)量、計(jì)量、安全、環(huán)保以及供應(yīng)緊張等問題，特別是甲醇汽油摻混比例、改性加劑等擾亂市場秩序的問題。因此，對(duì)于交通替代燃料，應(yīng)首先從國家層面制定系統(tǒng)完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度;其次要明確落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的環(huán)境監(jiān)管和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量、計(jì)量、安全監(jiān)管;另外還要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，有序組織生產(chǎn)調(diào)度，確保資源可靠供應(yīng)。

(四)重點(diǎn)補(bǔ)貼技術(shù)研發(fā)而非生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)

無論是早期的燃料乙醇，還是近年快速發(fā)展的太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)電行業(yè)，背后都是政府對(duì)可再生能源的巨額補(bǔ)貼。但隨著其規(guī)模的快速擴(kuò)大，終將超過財(cái)政承受的能力，甚至連歐洲都已經(jīng)開始反省自身的可再生能源政策。而過分依賴補(bǔ)貼發(fā)展的替代燃料生產(chǎn)和銷售企業(yè)，其核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力也往往會(huì)逐漸弱化，從而違背了政策的初衷，不僅經(jīng)濟(jì)性差，而且容易造成效率低下。例如，新能源汽車補(bǔ)貼去年結(jié)束后，在新的補(bǔ)貼政策沒有出臺(tái)前，中間的空檔期就造成了部分企業(yè)新能源汽車的停產(chǎn)。因此，建議對(duì)于替代燃料及交通工具的補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)集中在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，從而打造企業(yè)真正的核心競爭力，并推動(dòng)其開發(fā)更加成熟的商業(yè)模式。

(五)合理規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

網(wǎng)絡(luò)不成熟是限制各種交通替代燃料發(fā)展的共性問題，特別是在城市建成區(qū)，昂貴稀缺的土地資源和繁瑣復(fù)雜的審批流程給替代燃料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)造成了較大阻礙，很多情況下撬裝/流動(dòng)設(shè)施的使用也面臨合法手續(xù)問題。應(yīng)將加氣站/加注站/充電站作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，并給予適當(dāng)政策優(yōu)惠;簡化、加快審批流程，完善標(biāo)準(zhǔn)、制度，鼓勵(lì)在合適的條件下使用撬裝和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施。