首先制定好單位GDP二氧化碳的排放標準，不同的企業(yè)在生產(chǎn)過程中實際排放不同，主要跟企業(yè)的再制造能力以及生產(chǎn)效率等各方面的減排技術(shù)有關(guān)系。那些低耗環(huán)保企業(yè)就可以把自己省下來的二氧化碳排放配額賣給高耗污染企業(yè)，通過這種機制就可以加大企業(yè)節(jié)能減排的積極性，同時加大高耗排污的生產(chǎn)成本，企業(yè)以前不顧環(huán)境污染一味追求利潤的生存方式將行不通

法律分析：生態(tài)環(huán)境部制定并公布重點排放單位排放配額分配方法。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門依照生態(tài)環(huán)境部制定并公布的配額分配方法向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配排放配額。

排放配額分配初期以免費分配為主，適時引入有償分配。有償分配收入實行收支兩條線，納入財政管理。

生態(tài)環(huán)境部可預留一定數(shù)量排放配額，用于市場調(diào)節(jié)、重大項目建設(shè)等。

法律依據(jù)：《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案》 先由省級生態(tài)環(huán)境主管部門核定省級行政區(qū)域配額總量，再進行總量加總，最終確定全國配額總量。目前，對2019-2020年配額實行全部免費分配，采用基準法核算重點排放單位所擁有機組的配額量，配額量為其所擁有各類機組配額量的總和。

全國碳市場以試點為基礎(chǔ)，自2013年7個試點碳市場啟動以來，現(xiàn)已成長為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場。截至2020年8月末，試點碳市場配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額約92.8億元，共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構(gòu)和11169個自然人參與交易。