青海光熱發(fā)電示范項目遭遇三大問題西北能源監(jiān)管局調(diào)研報告逐條給出建議

2018-01-02 17:07:28 來源:西北能源監(jiān)管局　點擊量：評論 (0)

2015年、2016年國家能源局相繼印發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》（國能新能[2015]355號）、《關(guān)于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》（國能新能[2016]223號），旨在推動我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

3、存在三大問題

縱觀青海省四個太陽能熱發(fā)電示范項目，預期都具有良好的環(huán)保性、高效性等特點。但在項目建設，以及預期投產(chǎn)運營后仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分項目建設進度慢

國家能源局《關(guān)于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》（國能新能[2016]223號）要求，示范項目應在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設，原則上應在2018年底前建成投產(chǎn)。

從目前情況看，四個示范項目均在2016年9月30日前完成核準或備案，中控和中廣核項目建設進度正常，預期在2018年底能夠并網(wǎng)投運；中國電建、黃河公司項目均未進入實質(zhì)性開工建設階段，并網(wǎng)投運時間預計將滯后于國家能源局建成投運的時限要求，無法享受1.15元/千瓦時的光熱發(fā)電標桿電價，影響了示范效應的正常發(fā)揮。

太陽能熱發(fā)電項目需要提前介入、定位，做好調(diào)查研究、論證、資源測試等前期準備工作，中國電建和黃河公司兩個項目建設進度比較慢，在廠址選擇、技術(shù)定型、方案設計、設備施工采購等多方面產(chǎn)生桎梏，影響了建設工作正常開展。

究其原因，一方面投資方自身對項目前期準備和論證不夠充分，決策不夠周密；

另一方面，光熱技術(shù)屬于新技術(shù)，尤其在示范階段，技術(shù)設計缺乏規(guī)范，指標設計沒有標準，更無可參考借鑒的成功范例，增加了項目實施的不確定性，這更是一個不斷試錯修正的過程。

（二）建設期配套政策不到位

①土地成本高

太陽能熱發(fā)電項目占地面積大，選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴格，但項目土地投資費用高，加大了項目建設期資金投入。據(jù)中廣核太陽能德令哈有限公司反映，目前該公司在土地使用方面，已繳納和需繳納共三項費用：

一是征用土地給當?shù)啬撩窠?jīng)濟補償已經(jīng)支付完畢；

二是耕地占用稅已經(jīng)支付完畢；

三是草原征占用費用，2015年該公司已經(jīng)取得土地證，近期有關(guān)部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補辦草原征占用手續(xù)，處罰金額及征占費用目前還無法準確計算。

②融資難度大

太陽能熱發(fā)電技術(shù)是試驗示范階段的新技術(shù)，屬于創(chuàng)新型的技術(shù)發(fā)展理念，在具體項目的技術(shù)和管理上都缺乏經(jīng)驗，造成許多金融機構(gòu)采取觀望態(tài)度，項目業(yè)主獲得融資難度大，特別是民營企業(yè)，雖具有較強的技術(shù)能力，但企業(yè)整體實力弱，融資更加困難。

另外，目前風電、光伏發(fā)電等新能源所面臨的棄風、棄光不能全額消納，可再生能源補貼下降和到位滯后等情況，今后是否會發(fā)生在太陽能熱發(fā)電項目上，造成貸款回收困難，也加大了金融機構(gòu)放貸謹慎性。

③并網(wǎng)接入費用高

中控、中廣核項目并網(wǎng)接入系統(tǒng)建設過程中，根據(jù)兩個項目核準批復文件及青海省電力公司并網(wǎng)接入計劃，中控項目自建送出線路至中廣核示范項目主變高壓側(cè)，再由中廣核和中控合建送出線路至由青海省發(fā)展投資有限公司投資建設的柏樹新能源匯集站，最終并入青海電網(wǎng)。

目前，中廣核、中控項目正與青海省發(fā)展投資有限公司協(xié)調(diào)接入?yún)R集站問題。青海省發(fā)展投資有限公司表示，中廣核、中控項目必須分別支付大額資金，方能接入?yún)R集站。雙方多次協(xié)商，仍無法達成一致，兩個項目并網(wǎng)接入、投產(chǎn)運營時間尚存在不確定性。

（三）項目業(yè)主對投運后預期收益不樂觀

太陽能熱發(fā)電示范項目以推動光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)集成的能力為主要目標，但投資收益仍是項目投資方密切關(guān)注的現(xiàn)實問題。

2018年底前投運的青海省示范項目，執(zhí)行國家核定的太陽能熱發(fā)電項目標桿電價1.15元/千瓦時，其中0.2277元/千瓦時青海省平均購電價部分，由青海電網(wǎng)按月及時結(jié)算，剩余0.9223元/千瓦時屬于可再生能源電價補貼，應先進入補貼目錄，才能取得相應的補貼收入。

而目前補貼目錄的申報周期為一年，間隔時間較長，并且補貼發(fā)放延遲的情況已經(jīng)常態(tài)化。

同時，項目業(yè)主還擔憂未來是否會因送出和消納的問題，出現(xiàn)棄光限電窘?jīng)r。在項目不能有效保證設備利用小時，無法及時足額獲得可再生能源補貼的情況下，項目將無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。