推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，核心是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。如今，上海正把生態(tài)環(huán)境保護擺在重要位置，大力加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，努力保證一江碧水在“最后一公里”的清澈;同時，作為長江經(jīng)濟帶的“龍頭”，上海正主動融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，積極探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，爭取率先在改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、交通設(shè)施和生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域取得突破性進展，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出新貢獻。

長期以來，長江經(jīng)濟帶被譽為中國經(jīng)濟的“金腰帶”。從區(qū)位上看，上海位于長江的最末端，既是長江受污染時的“受害者”，也是長江生態(tài)改善的直接受益者。作為長江經(jīng)濟帶上最發(fā)達、配置資源能力最強的國際化大都市，上海更要成為長江生態(tài)保護、流域綠色發(fā)展的推動者和貢獻者。

“龍頭”作用還需凸顯

作為長江經(jīng)濟帶的“龍頭”，在新一輪發(fā)展中，上海一直將綠色發(fā)展作為出發(fā)點。

記者在上海楊浦區(qū)看到，從懷德路到丹東路550米岸線沿江地塊，作為楊浦南段濱江公共空間一期示范段，已經(jīng)成為市民休閑的好去處。楊浦濱江投資開發(fā)公司規(guī)劃發(fā)展部部長張洪新表示，楊浦區(qū)一方面統(tǒng)一編制了沿岸公共空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，另一方面通過創(chuàng)新思路和辦法突破瓶頸，加快土地岸線碼頭空間釋放。

為了進一步推動綠色發(fā)展，上海日前審議通過了《崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017—2035)》，要把崇明打造成長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護的標桿和典范。按照《規(guī)劃》，預(yù)計至2035年，崇明將基本建成長江生態(tài)環(huán)境大保護的示范區(qū)、國家生態(tài)文明發(fā)展的先行區(qū)。

“上海作為‘龍頭’城市，應(yīng)該推動經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展。”上海社會科學(xué)院副院長張兆安表示，“上?？梢酝ㄟ^服務(wù)輻射長江經(jīng)濟帶上的多個城市，比如可以利用國際航運中心建設(shè)平臺，發(fā)揮長江黃金水道的作用，通過港口合作、水運合作，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗”。

“資源環(huán)境矛盾突出等問題，同樣也是上海必須面對的嚴峻命題之一。目前，上海全市的開發(fā)強度已經(jīng)達到了46%，這在國際上也是非常高的水平了!”上海市政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任嚴軍說，近年來上海劃定了長江岸線的生態(tài)紅線，在環(huán)境治理和生態(tài)改善上做了很多工作。未來，上海還要在有限的國土空間里巧做生態(tài)“加減法”，成為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的表率。上海市委常委會擴大會議也表示，上海將在5個方面持續(xù)發(fā)力，與兄弟省份共同探索長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路子。

首先是推動生態(tài)環(huán)境治理合作，落實最嚴格的水資源管理制度，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)作機制;其次要推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，建立重大科技創(chuàng)新資源共享機制，聯(lián)合開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)合作模式;第三是要推動黃金水道建設(shè)，逐步實現(xiàn)航道統(tǒng)一規(guī)劃、船舶統(tǒng)一設(shè)計、建設(shè)統(tǒng)一標準、服務(wù)管理統(tǒng)一模式，促進長江經(jīng)濟帶運輸資源有效配置和集約利用;第四是要推動一體化市場體系建設(shè)，簡政放權(quán)，清除壁壘，推動資源要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，建立區(qū)域間市場準入和質(zhì)量、資質(zhì)互認制度;第五是要深入推動長三角一體化發(fā)展，并以此為突破口增強對長江流域和全國的輻射服務(wù)功能。

多方聯(lián)動治江管水

在上海浦東，記者注意到，沿江的人行步道已經(jīng)全部建成貫通。“未來黃浦江東岸沿線將以‘城市生活與濱江空間交織互動’為核心理念，把浦東獨有的連續(xù)性高樁碼頭改成親水平臺，從濱江向內(nèi)分別鋪設(shè)漫步道、跑步道、騎行道3種通道，交織的慢行通道為人們帶來多樣的慢行體驗。”黃浦江東岸開發(fā)投資有限公司貫通辦主任孫強說。

近年來，隨著上海環(huán)保三年行動計劃等的推進，上海水環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)改善。記者從上海市環(huán)保局獲悉，上海按照嚴于全國的要求治理水污染，完成建成區(qū)截污納管攻堅戰(zhàn)，蘇州河、中心城骨干河道整治和郊區(qū)“萬河整治”全面實施，上海全市主要河道基本消除黑臭，淀山湖及周邊水系水質(zhì)明顯改善，富營養(yǎng)化呈下降趨勢。這些水域環(huán)境改善，直接影響長江的水體水質(zhì)，避免長江在入海前遭遇新的污染。

不可否認，上海水資源利用和保護還存在著一些問題。比如，上海存在水源地安全保障能力的短板，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)有待進一步提升;受上游邊界來水水質(zhì)、本地未納管污染源和雨天入河污染物的影響，城鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量與目標要求也有一定差距等。

因此，在“十三五”期間，上海將進一步提高水安全保障，優(yōu)化水資源配置，改善水環(huán)境面貌。一方面將建設(shè)和完善水源地保護體系，加強水源地保護力度;另一方面將加快推進污水治理和河湖水系綜合整治，改善河道水環(huán)境質(zhì)量。

治水是個系統(tǒng)工程，既要治好河中之水，也要管好河上之事。“經(jīng)濟發(fā)展不能給長江留下污染。”上海市交通委副主任張林表示，作為國際航運中心，上海依托長江黃金水道發(fā)展航運業(yè)的同時，對推動減少航運業(yè)的污染責(zé)無旁貸。

比如，寶山區(qū)的郵輪產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，但也帶來了一定的環(huán)境壓力。據(jù)估算，一艘郵輪排放的大氣污染物相當于2200輛汽車。“新興產(chǎn)業(yè)絕不能制造新的污染!為此，我們在碼頭建設(shè)了全世界最大的郵輪岸基供電系統(tǒng)。”上海吳淞口國際郵輪港發(fā)展有限公司董事長王友農(nóng)說，今后，郵輪靠泊后，綠色能源將徹底取代傳統(tǒng)燃油，真正實現(xiàn)零排放。按照計劃，洋山港、外高橋港等核心港區(qū)將在明年實現(xiàn)岸電系統(tǒng)全覆蓋，?？看暗呐盼蹖⒋蠓陆?。

上海“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年，上海將明顯改善水環(huán)境質(zhì)量，基本消除黑臭水體;有效改善空氣質(zhì)量，優(yōu)良率達到80%左右;增加綠色生態(tài)空間，生態(tài)用地面積達到3500平方公里……這些數(shù)字目標，都將成為未來長江流域生態(tài)環(huán)境改善的組成部分。

為保證一江碧水順利匯入大海，寶山區(qū)還將著重提升水環(huán)境質(zhì)量：加強水源地保護，全面關(guān)停清拆水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源;加快推進河網(wǎng)水系綜合治理，改善區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)，提升河道生態(tài)功能;至2020年，地表水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，實施骨干河道綜合整治10公里，骨干河道疏浚55公里，完成生態(tài)修復(fù)與景觀河道建設(shè)25公里;全面消除重污染河道，主要鎮(zhèn)級以上河道水質(zhì)明顯改善，基本消除劣Ⅴ類水體，主要鎮(zhèn)級以上河道水環(huán)境功能區(qū)達標率力爭達60%。