未來水電發(fā)展的建議
回顧改革開放以來水電改革歷程,水電行業(yè)發(fā)展成就顯著,問題也層出不窮,改革就是在不斷解決新矛盾的過程中得以不斷深化,發(fā)展方向也愈加明確。
未來水電的可持續(xù)發(fā)展,首先應(yīng)認(rèn)識到“西電東送與電源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性”。我國的社會發(fā)展與資源分布決定了水電與火電發(fā)展的地域不平衡性,西電東送不僅能解決資源與經(jīng)濟(jì)的不平衡,也是電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但是,受制于體制形成的電網(wǎng)與電源相對獨(dú)立的發(fā)展格局,網(wǎng)與廠的發(fā)展規(guī)劃不易統(tǒng)籌,易形成發(fā)展的相互制約與不平衡性。同時,市場條件下的企業(yè)利益機(jī)制也一定程度上陽礙了西部區(qū)域內(nèi)水火互補(bǔ)的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)優(yōu)化進(jìn)程。隨著社會進(jìn)步和水電向縱深發(fā)展,與水電相關(guān)的經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)性矛盾將會越來越突出。顯而易見,僅僅依靠電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè),難以協(xié)調(diào)這些矛盾,需要站在國家大局層面,從電力與社會發(fā)展的總體利益出發(fā)理性思考和統(tǒng)籌研究西電東送與電源開發(fā)的協(xié)調(diào)問題。這樣才有可能突破瓶頸,推動水電可持續(xù)發(fā)展。
另外,應(yīng)意識到“宏觀政策研究的重要性”。水電政策研究,包括移民、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多方面,核心是以價格代表的經(jīng)濟(jì)問題。我國目前實(shí)行的是以市場為基礎(chǔ)的政策性電價體系,主要體現(xiàn)在電站開發(fā)成本和地區(qū)發(fā)展水平上,不同電站和地區(qū)的電力價格水平不盡相同。
隨著價格水平不盡相同,水電開發(fā)向西部發(fā)展,水電建設(shè)和輸電成本將不斷提高,例如西藏電力上網(wǎng)電價在無補(bǔ)貼條件下應(yīng)該在6毛錢以上,如果在現(xiàn)行電價形成機(jī)制下遠(yuǎn)距離東送顯然沒有任何競爭力。因此,針對西電東送的電價政策應(yīng)從戰(zhàn)略高度擴(kuò)展考慮到其環(huán)境價值、使用價值、長期價值,以及戰(zhàn)略價值,設(shè)法找到時間上的經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)。需要在國家層面,通過稅收、融資以及建立在宏觀利益機(jī)制下的價格優(yōu)惠政策,突破四部水電短期發(fā)展瓶頌,獲取水電長遠(yuǎn)運(yùn)的社會經(jīng)濟(jì)價值與國家利益。
水電建設(shè)管理體制的改革始終伴隨著國家改革開放的步伐,1979年的改革是引入市場機(jī)制,打開窗戶的改革,當(dāng)前中央“一帶一路”倡議可以認(rèn)為是打開大門,走出去的改革,且有改革的里程碑意義。水電從魯布革開始,必將在國家“一帶一路”倡議為核心的改革道路上不斷與時俱進(jìn),進(jìn)一步完善水電建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始的全過程市場化改革,提升中國水電在國際市場上的競爭力,助推水電與清潔能源安全、環(huán)保與理性發(fā)展。

責(zé)任編輯:蔣桂云
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