剛剛過(guò)去的“氣荒”，讓天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰成為今年行業(yè)里最熱的話題之一。

不同以往，奔著今年一定不能再發(fā)生“氣荒”的隱含目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委和能源局正在強(qiáng)力推動(dòng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)。

近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責(zé)任書(shū)》)，并要求三大石油公司，各省(自治區(qū)、直轄市)簽字確認(rèn)需承擔(dān)的調(diào)峰任務(wù)。

《責(zé)任書(shū)》要求落實(shí)的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，上游氣源企業(yè)要形成不低于年合同銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力;第二，地方城市燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶(hù)2020年底前形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力;第三，縣級(jí)以上人民政府在2020年供暖季前至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)備能力，同時(shí)要督促指導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)優(yōu)先發(fā)展可中斷用戶(hù)和可調(diào)減用戶(hù)，形成不少于高峰日用氣量20%的用戶(hù)調(diào)峰能力。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，各省(自治區(qū)、直轄市)在2018年上半年制定儲(chǔ)氣設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃并確定今年要開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。據(jù)了解，當(dāng)前大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)與國(guó)家發(fā)改委簽訂了《責(zé)任書(shū)》。

雖然《責(zé)任書(shū)》已簽，但能不能順利完成，相關(guān)涉及方并沒(méi)有什么底氣。

方面，不能再次發(fā)生“氣荒”是今年的短期目標(biāo)，但儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)備建成并不是一朝一夕就能完成的。建設(shè)個(gè)儲(chǔ)備調(diào)峰庫(kù)，短則兩三年，長(zhǎng)則四五年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

另一方面，雖然市場(chǎng)各主體表示愿意配合國(guó)家建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰項(xiàng)目，但在真正落實(shí)的時(shí)候，以盈利為目的的企業(yè)主體自然會(huì)退縮。這也是為何國(guó)家層面多年來(lái)說(shuō)要建立完善天然氣儲(chǔ)備應(yīng)急機(jī)制而一直未見(jiàn)明顯進(jìn)展的重要原因。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，儲(chǔ)氣調(diào)峰管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。比如某地建立起了3天用氣的應(yīng)急儲(chǔ)備能力，如果寒潮釋放了這部分氣量，那接下來(lái)更冷的時(shí)候，該如何應(yīng)對(duì)。

當(dāng)前，國(guó)家層面正在通過(guò)行政命令式的方式要求保證儲(chǔ)氣能力建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這種簡(jiǎn)單粗暴地“刀切”地布置任務(wù)，短期內(nèi)可能有一部分效果，但并不能長(zhǎng)久持續(xù)。不少省份對(duì)于如何完成儲(chǔ)氣調(diào)峰任務(wù)，缺乏積極性和有效的抓手。對(duì)于省級(jí)主體，如何落實(shí)國(guó)家的任務(wù)，唯一的方法是層層分解傳導(dǎo)任務(wù)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)建立起儲(chǔ)備調(diào)峰的商業(yè)模式。市場(chǎng)不缺錢(qián)，如何依靠好的機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，需要國(guó)家相關(guān)的價(jià)格政策來(lái)引導(dǎo)。雖然國(guó)家層面在政策上已經(jīng)放開(kāi)了儲(chǔ)氣調(diào)峰的價(jià)格，由需求雙方自主協(xié)調(diào)確定，但終究是沒(méi)有好的商業(yè)模式。據(jù)國(guó)家能源局《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，今年將出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》，該文件被業(yè)內(nèi)期待能為儲(chǔ)氣調(diào)峰描畫(huà)岀基本的商業(yè)模型框架，但離真正有效的價(jià)格機(jī)制還有差距。

解決儲(chǔ)備調(diào)峰問(wèn)題最根本的是要放開(kāi)天然氣價(jià)格。如果市場(chǎng)中有需求，且能支付得起這部分費(fèi)用，企業(yè)自然愿意投資建設(shè)。另外，不少人士認(rèn)為，全國(guó)各地是否都需要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，也是一個(gè)問(wèn)題。比如，氣量有富余的廣東與天然氣供應(yīng)缺口較大的河北，調(diào)峰需求差距很大，理應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)投資建設(shè)。

發(fā)燒感冒需要快速緩解，只能先上見(jiàn)效快的“抗生素”。

而要快速應(yīng)對(duì)可能再次來(lái)襲的“氣荒”，行政命令式的推動(dòng)就是一劑“抗生素”，但離“治本”還遠(yuǎn)著呢。