國企工資決定機(jī)制市場化改革加速落地，工資指導(dǎo)線成重要一環(huán)。6月4日，人社部副部長邱小平在接受有關(guān)國企工資改革的專訪時透露，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》)(以下簡稱《意見》)，人社部相關(guān)部門目前正抓緊研究制定完善工資指導(dǎo)線制度的意見、國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查辦法等改革配套政策。對此，業(yè)界看法并不一致，有觀點(diǎn)認(rèn)為未來我國的企業(yè)工資指導(dǎo)線可能切分為兩個系統(tǒng)，國企單獨(dú)形成獨(dú)立的制度。但也有專家稱，相關(guān)部門將會在現(xiàn)有指導(dǎo)線上為國企分類劃分目標(biāo)區(qū)間，避免“兩條線”造成新的雙軌制。

指導(dǎo)線分類劃定

5月底，國務(wù)院印發(fā)《意見》明確提出“我國將建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制”這一改革方向。

而具體到改革措施，《意見》在兩個部分都提到了“工資指導(dǎo)線”這一關(guān)鍵詞。在國企工資總額決定機(jī)制的改革思路上，《意見》在第一項(xiàng)內(nèi)容中就提出，我國將按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

《意見》還表示，人力資源和社會保障部門將會同財政、國資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。

有業(yè)內(nèi)專家告訴北京商報記者，從《意見》以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的表態(tài)來看，今后人社部等多部門很可能會為國企制定單獨(dú)的工資指導(dǎo)線體系，并根據(jù)國企的分類給出不同的指導(dǎo)線區(qū)間。

不過，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南、國企改革專家祝波善等多位權(quán)威學(xué)者都提出了相反的觀點(diǎn)。祝波善直言，如果目前我國再出臺一個與現(xiàn)有工資指導(dǎo)線不同的國企指導(dǎo)線，則會造成新的雙軌制，帶來新的不公平。

蘇海南認(rèn)為，目前我國每年發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線涉及面廣，在我國對國企進(jìn)行分類后，指導(dǎo)線的針對性不夠強(qiáng)，因此，相關(guān)部門可能會在現(xiàn)有指導(dǎo)線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定不同類型國企對應(yīng)的區(qū)間，讓企業(yè)“對號入座”。“其實(shí)，工資指導(dǎo)線是由政府部門將市場信息收集整理后向社會發(fā)布的市場信號，而此前，國企受制于嚴(yán)格的工資總額制度，實(shí)際確定的工資和工資指導(dǎo)線的關(guān)聯(lián)度相對較弱。”蘇海南表示，為國企確定不同的工資指導(dǎo)線參考方法，也是側(cè)面推動國企工資決定機(jī)制更加市場化的表現(xiàn)之一。

對標(biāo)企業(yè)效益

具體來說，企業(yè)工資指導(dǎo)線由基準(zhǔn)線、上線(又稱工資增長預(yù)警線)和下線構(gòu)成。

其中，工資增長預(yù)警線是政府依據(jù)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和社會收入分配關(guān)系的分析，對工資水平較高企業(yè)提出的工資增長的預(yù)警提示。企業(yè)工資增長如已達(dá)到當(dāng)?shù)卣岢龅墓べY增長預(yù)警線，就應(yīng)自我約束，以免工資增長過快，超過本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率的提高幅度，對整個社會分配秩序產(chǎn)生沖擊;工資增長基準(zhǔn)線是政府對大多數(shù)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益正常的企業(yè)工資正常增長的基本要求;工資增長下線是政府對經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損企業(yè)工資增長的起碼要求。明確規(guī)定這類企業(yè)的實(shí)際工資可以是零增長或負(fù)增長，但支付給提供正常勞動的職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年我國已有10省市確定上調(diào)2018年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中，上海、北京、天津、深圳以及浙江一類行政地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過了2000元。

此外，每年在各地發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線后，各地人社部門亦會根據(jù)工資指導(dǎo)線相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金、公積金、失業(yè)保險繳納基數(shù)等。

有業(yè)內(nèi)人士向北京商報記者介紹，我國實(shí)施了20多年的企業(yè)工資指導(dǎo)線，是政府相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)等因素，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長水平的建議，并不具有強(qiáng)制約束力，但可作為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平的參考依據(jù)。

改革箭在弦上

國企工資決定機(jī)制市場化加速有著現(xiàn)實(shí)考量。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為74318元， 同比名義增長10%，增速比2016年加快1.1個百分點(diǎn)?？鄢飪r因素，實(shí)際增長8.2%。而當(dāng)年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為45761元，同比名義增長6.8%，實(shí)際增長5%?？梢娫谖覈?，非私營單位工資，無論是工資總額還是名義增速和實(shí)際增速都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私企。

而且，多年來，我國非私營單位就業(yè)人員平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營單位就業(yè)人員平均工資，差距還有拉大趨勢。

由于非私營單位有大量的國企，這在一定程度上表明國企工資還是相對高于私企，但是私企招募員工一般與市場高度接軌。在內(nèi)部差距方面，私企內(nèi)部不同行業(yè)差距也不大。

但在國企當(dāng)中，平均工資的高點(diǎn)卻有著更多的“非市場因素”。數(shù)據(jù)顯示，在去年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資中，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的平均年薪為90348元，僅僅低于信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的133150元，以及金融業(yè)的122851元、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的107815元。“可以看出，信息傳輸和科研等領(lǐng)域國企工資偏高，有巨大的技術(shù)因素，與市場需求大和技術(shù)貢獻(xiàn)高有關(guān)。而金融業(yè)與電力熱力等行業(yè)工資高，則更多因?yàn)檫@些企業(yè)具備行業(yè)壟斷性。”有專家表示。

“雖然部分國企的工資總額制定權(quán)力下放給了董事會，但備案制并不意味著企業(yè)可以不受管控。”祝波善表示，包括工資指導(dǎo)線等在內(nèi)，相關(guān)部門還是需要出臺更加具體的實(shí)施辦法。