Ⅱ我國電力價格規(guī)制的現(xiàn)狀

價格體系

在我國的電價制定中,除了政府指令性電價還有政府指導性電價和市場競爭電價、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價?！吨腥A人民共和國電力法》第五章第三十五條規(guī)定“本法所稱電價,是指電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價、電網(wǎng)間的互供電價、電網(wǎng)銷售電價。電價實行統(tǒng)一政策,統(tǒng)一定價原則,分級管理”。電力價格體系主要包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。

上網(wǎng)電價是電力生產(chǎn)企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)供應電能的結(jié)算價格。有些國家稱為發(fā)電廠售電價格或批發(fā)電價。我國發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的表現(xiàn)形式有一部制和二部制上網(wǎng)電價。一部制上網(wǎng)電價是指僅按上網(wǎng)電量計價的電價。二部制上網(wǎng)是電價是按照電廠的可發(fā)電容量及上網(wǎng)的發(fā)電量分別計付電費的電價模式。

根據(jù)國家年出臺的《銷售電價管理暫行辦法》第六條規(guī)定“銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價及政府性基金四部分組成”。銷售電價包括電價水平和電價結(jié)構(gòu)兩部分。上網(wǎng)電價水平加上輸配電價水平形成銷售電價水平,銷售電價結(jié)構(gòu)構(gòu)成銷售電價主體。銷售電價結(jié)構(gòu)主要考慮電能成本在用戶間的合理分攤。

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供輸送電能服務的結(jié)算價格,又稱為輸配電費用。我國現(xiàn)行輸配電電價的方法有會計成本法和邊際成本法。

電力價格的結(jié)構(gòu)

1.單一一部制電價

分電壓等級的單一一部制電價是我國一部制電價的主要形式,主要應用于除大工業(yè)用電以外的其他各種用電，分為定額制電價和電量制電價。定額制電價是按用戶容量制定價格,按負荷容量收取電費。電量制電價指按照消費或送受電量計算電費的一種電價制度。

2.非單一一部制電價

兩種形式：一種是階梯制電價,另一種是區(qū)段式電價。階梯電價是將用電數(shù)量分為若干個檔次,每個檔次價格制定不同。區(qū)段制電價,是將用電量分為不同的區(qū)段,每一區(qū)段制定一個電價,用戶的電費等于每一區(qū)段中的用電量乘以該區(qū)段電價后的累計相加。

3.兩部制電價

用與容量成比例的固定基本電價和與用電量成比例的每月變動的電量電價來決定電費的方法。我國規(guī)定,對用電變壓器容量為后改為及以上的大工業(yè)用戶,執(zhí)行分電壓等級的兩部制電價。

4.三部制電價

三部制電價與兩部制電價相比,是在兩部制上增加了用戶服務費。用戶服務費與系統(tǒng)容量和發(fā)電量成本無關,主要反映了供電企業(yè)成本中與用戶數(shù)量有關的成本。

5.分時電價(又稱峰谷電價)

峰谷電價按照不同的用電時間段分別按不同的電價收取的一種制度。分時電價以當期的平均電價為基準,根據(jù)電網(wǎng)的具體情況,按一定比例上下浮動。我國北京、浙江、山東、山西等省市實行峰谷電價。

Ⅲ我國電力價格規(guī)制存在的主要問題

在電力產(chǎn)業(yè)中,如果對發(fā)電、輸電、配電、售電業(yè)務實行垂直分離,通過競爭機制,可以在某種程度上起到市場結(jié)構(gòu)下價格的規(guī)制作用。但由于發(fā)、輸、配、售電高度協(xié)調(diào)性和一體性,同時輸配電的自然壟斷性,使價格規(guī)制在電力產(chǎn)業(yè)中成為政府最難解決的問題。

體系問題

◆“上網(wǎng)電價”沒有形成競爭機制,仍執(zhí)行政府定價方式

◆ 輸配電價形成機制不合理,輸配電價過低

◆ 銷售電價分配機制不合理

◆ 電價制定不合理,交叉補貼現(xiàn)象嚴重

體制問題

◆ 多方管理,核心職能缺乏

◆ 政府缺乏對規(guī)制行為中角色定位

◆ 政府對多元化發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本的認識出現(xiàn)偏差

Ⅳ存在問題的原因分析

規(guī)制主體方面的原因

● 多方管制下的規(guī)制越位

● 傳統(tǒng)思想方式指導下的規(guī)制缺位

規(guī)制客體方面的原因

● 缺乏對規(guī)制機構(gòu)的監(jiān)督,可能導致規(guī)制機構(gòu)喪失公正

● 電價制定的相關法律和法規(guī)不完善

● 企業(yè)合謀使政府價格規(guī)制困難

● 壟斷經(jīng)營導致了政府價格規(guī)制效果不明顯

● 發(fā)電能源結(jié)構(gòu)單一性和發(fā)電的外部性使電價改革艱難

電價規(guī)制體系方面的原因

● 煤電價格聯(lián)動機制矛盾

● 電價形成機制的矛盾

04國外電力價格規(guī)制改革的比較與借鑒

電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國和美國的世界電力改革浪潮，自1992年在美國通過了《國家能源法》至今已過去了二十余年，我國自己的相關改革也已走到了半山腰，世界各國對電力工業(yè)進行的形形色色之改革，從價格規(guī)制、規(guī)制機構(gòu)的建立和電力產(chǎn)業(yè)改革等方面,都對我國電力價格改革有借鑒與參考價值。

改革方針

①開放電力市場，電廠競價上網(wǎng)銷售，用戶自主選擇供電廠。

開放電力市場，主要是允許發(fā)電、配電和用戶自由接入電網(wǎng)，放開電力系統(tǒng)的發(fā)電端和配電端，形成發(fā)電商之間的充分競爭，讓用戶享受廉價高質(zhì)的電力供應和優(yōu)良服務。用戶是核心，在電力系統(tǒng)配電端，讓用戶獲得根據(jù)價格、服務條件自由選擇供電商的權(quán)利。

②廠網(wǎng)分開，輸配分開，調(diào)度獨立.電力市場開放，用戶自由選擇供電商，必然要求在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)形成競爭。另外在電網(wǎng)運行的安全性，在發(fā)、輸、配、調(diào)分開經(jīng)營后，則由系統(tǒng)各環(huán)節(jié)經(jīng)營者依照相關法律法規(guī)、行業(yè)標準和合同條件，明確各自的責任，共同承擔義務。

③電力調(diào)度遵循價格優(yōu)先、合理利用資源的原則。

④多層次多家辦電，平等互利，公平競爭。由于工業(yè)發(fā)展已較充分，各經(jīng)營主體間市場劃分格局已經(jīng)穩(wěn)定，電力法制已較健全。多層次多家辦電體制下各經(jīng)營者之間，是完全可以協(xié)調(diào)相處、公平競爭的。

⑤在政府調(diào)控下，按市場規(guī)律合理引導消費的電價機制。

從國外對電力價格規(guī)制來看,由于電力產(chǎn)業(yè)的特殊性,各國政府對電價都采取規(guī)制措施。根據(jù)各國的國體和電力產(chǎn)業(yè)模式不同,各國在電價的規(guī)制的內(nèi)容、方法上都不盡相同,但也存在許多相同點,對電力發(fā)展和電價改革都有共同的趨勢,即通過政府規(guī)制的形式與市場運行機制相結(jié)合,更好地發(fā)展本國電力產(chǎn)業(yè),努力地降低電價,達到社會福利和經(jīng)濟利益最完美的結(jié)合，借鑒如下。

1.在發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)引入競爭機制

在發(fā)電和售電領域引入競爭機制,極大地調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。通過規(guī)制價格,企業(yè)在發(fā)電側(cè)不斷改進發(fā)電技術,提高能源的使效率,降低生產(chǎn)成本,使電力價格快速下降。通過競爭,激發(fā)企業(yè)活力,企業(yè)私有化改革,促進企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變,提高生產(chǎn)效率,推進電價改革的不斷進步。

2.立法是改革的基礎,規(guī)章制度完備使改革順利進行