在新發(fā)展觀的指引下，作為新興戰(zhàn)略產業(yè)的海上風電已經成為地方經濟轉型的重要抓手。對于地方政府而言，發(fā)展可再生能源并不意味著僅僅關注規(guī)模增長，帶動產業(yè)鏈上相關產業(yè)發(fā)展，促進經濟轉型實現高質量發(fā)展也是需要考慮的因素之一。

海上風電的產業(yè)鏈涉及到上游的風機裝備制造、下游的風機運維。通過開啟巨大的海上風電市場，廣東省希望培育本地完整的海上風電產業(yè)鏈。

廣東制定出了雄心勃勃的海上風電發(fā)展規(guī)劃，龐大的資源吸引了諸多發(fā)電集團和風機裝備制造企業(yè)的目光，但并不是每個人都可以輕易拿到入場券。

盡管部分發(fā)電集團很早開始布局廣東海上風電，但彼時受制于高風險和高成本，海上風電項目的開發(fā)十分遲緩，而他們或許在廣東新一輪海上風電資源的競爭中失去先機。

華能是最早開始布局廣東海上風電的發(fā)電集團之一早在2012年，華能新能源公司就與明陽集團成立了合資公司—華能明陽新能源投資有限公司，華能新能源公司持股比例為67%，居主導地位，該合資公司負責陽江沙扒60萬千瓦海上風電項目的開發(fā)。項目隨后被列入《全國海上風電開發(fā)建設方案(2014—2016)》。有了解該項目的人士透露，由于項目開發(fā)進度不盡如人意，陽江市政府最后收回了開發(fā)權。

此外，華電廣東分公司也曾在2012年與廣東湛江徐聞縣簽署了30萬千瓦的海上風電項目開發(fā)協議，華電集團稱此次簽約儀式“標志著集團公司進軍廣東海上風電領域取得實質性突破”。不過該項目并未進入2014年的全國海上風電開發(fā)建設方案。公開信息顯示，徐聞近海淺水區(qū)80萬千瓦的海上風電資源分別由國家電投和粵電負責開發(fā)，這也意味著華電已經無緣徐聞近海淺水區(qū)海上風電項目的開發(fā)。

盡管大唐集團取得了汕頭勒門(一)40萬千瓦海上項目并核準，但保住項目開發(fā)權也并不容易。大唐集團在勒門項目核準時發(fā)布的新聞通稿中提到，“當前海上風電資源競爭異常激烈，為保住南澳海上風電項目開發(fā)權，廣東分公司專門成立了項目攻堅小組，克服各種困難和阻力，協調推進各項工作，最終確保了該項目的開發(fā)權，并成功列入廣東省2018年開工建設方案。”

對于華電，華能和大唐等傳統(tǒng)發(fā)電集團而言，由于與地方政府長期有合作關系，初期取得海上風電的難度并不大，但由于當時開發(fā)時機并不成熟，這些項目并沒有進行大規(guī)模開發(fā)。2016年開始，隨著廣東海上風電驟然提速，以新能源優(yōu)勢見長的中廣核、三峽和國家電投紛紛加快資源開發(fā)布局，這些傳統(tǒng)發(fā)電集團實際上已經被擠出廣東海上風電開發(fā)的第一梯隊。

據eo統(tǒng)計，在廣東省海上風電規(guī)劃項目表中，近海淺水區(qū)項目總計21個，共985萬千瓦，其中大唐取得汕頭勒門(一)40萬千瓦海上風電開發(fā)權，華能獲得了汕頭勒門(二)35萬千瓦的項目，而華電并未取得近海淺水區(qū)項目。

按照規(guī)?；?，集約化發(fā)展海上風電的思路，廣東省層面更希望由具備開發(fā)經驗和實力的發(fā)電集團進行集中開發(fā)，中廣核、三峽和國家電投是主要承擔廣東省海上風電開發(fā)的企業(yè)，粵電則憑借省屬企業(yè)的優(yōu)勢拿到了最后一個入場機會。

截至目前，在廣東近海淺水區(qū)985萬千瓦規(guī)劃中，中廣核已經取得280萬千瓦的項目開發(fā)權，國家電投取得150萬千瓦，三峽取得135萬千瓦，粵電取得120萬千瓦這四家企業(yè)在廣東海上風電資源開發(fā)中居于主導地位。

開發(fā)條件較好的近海淺水區(qū)資源幾乎已經被爭奪殆盡，盡管近海深水區(qū)目前尚不具備開發(fā)條件，但高達5700萬千瓦的深水區(qū)資源爭奪同樣激烈。據eo記者了解，華電已經取得陽江近海深水區(qū)100萬千瓦項目的開發(fā)權。華電廣東分公司還提出在粵東、粵西兩極地區(qū)全力推動海上風電，在陽江、汕尾兩支點爭取海上風電資源。

公開信息顯示，中廣核已經取得揭陽近海深水區(qū)300萬千瓦項目以及陽江200萬千瓦項目，國家電投也拿到粵東150萬千瓦的深水區(qū)項目。據eo記者了解，三峽取得了陽江300萬千瓦深水區(qū)項目，目前正在做前期工作。

對于業(yè)主間的競爭，有開發(fā)企業(yè)人士認為，廣東海上風電市場足夠大，不可能一家獨大，適度競爭是好事，大家比的是造價和運維能力。

在海上風電產業(yè)布局方面，廣東省規(guī)劃了一個中心和兩個基地，一個中心指依托明陽集團中山風電產業(yè)基地建設的海上風電機組研發(fā)中心，兩個基地分別是位于粵西陽江市的海上風電產業(yè)基地、粵東揭陽市的海上風電運維基地。

陽江通過開發(fā)其豐富的海上風電資源，借此催生出龐大的風電裝備制造、安裝及運維需求，這是陽江“以資源換產業(yè)”的內在邏輯。盡管在產業(yè)布局上也同樣存在政府主導的痕跡，但這并未影響到尚未拿到入場券企業(yè)的積極性。

承擔海上風電產業(yè)基地建設任務的陽江市，已經將海上風電裝備制造確定為四大主導產業(yè)之一，希望用3-5年時間建成以明陽5.5MW以上風電機組為龍頭、以海上風電裝備核心零部件和系列化產品為主導的風電裝備制造產業(yè)集群。

陽江市高新區(qū)管委會相關負責人在接受《陽江日報》采訪時曾表示，將充分發(fā)揮三峽集團、粵水電集團、明陽集團的主導作用，積極引進一批風機制造龍頭企業(yè)及塔筒、葉片、海底電纜等配套企業(yè)和項目，支撐海上風電規(guī)模化發(fā)展。

在三家企業(yè)的分工方面，三峽新能源計劃與中國水電四局水工機械總廠合作，主要生產海上風電鋼管樁及導管架、風機塔筒、海上升壓站平臺等，該項目已經于今年6月初試投產;粵水電裝備制造基地項目則主要生產塔筒等風電設備;明陽集團風機裝備制造基地主要生產5.5MW及以上風電機組。

目前陽江四個在建的海上風電項目分別為中廣核南鵬島40萬千瓦、粵電沙扒30萬千瓦、三峽沙扒30萬千瓦和中節(jié)能南鵬島30萬千瓦，這四個項目均優(yōu)先采用陽江風電裝備制造產業(yè)基地生產的5MW級以上抗臺風的海上風電機組

有業(yè)內人士表示，陽江市政府也意識到，由一家風機制造企業(yè)主導，問題會逐步顯現，他們也想引入競爭，這樣對裝備制造有好處，開發(fā)業(yè)主也有更多的選擇。

目前廣東省內只有明陽集團和上海電氣兩家風機制造企業(yè)，上海電氣在去年和汕頭市政府簽訂了廣東海上風電智能制造項目，該項目將生產4MW-10MW全系列海上風電主機設備，項目建成后每年有200套風電裝備的生產能力。

有風機制造企業(yè)人士表示，廣東省政府對于省內應該有幾家風機制造企業(yè)存在不同意見，一種意見認為兩家足夠，另一種意見則認為至少要有三家以上，不然無法正常招標。

對于其他風機制造企業(yè)而言，這或許是一個突破口。

據eo記者了解，作為金風股東之一的三峽集團，正在推動金風進入陽江海上風電產業(yè)基地。

中船海裝風電正在與湛江市政府接觸投資建廠事宜。今年7月，湛江市委書記鄭人豪拜會中船重工黨組書記、董事長胡問鳴，中船重工提出落實合作協議，在湛江發(fā)展海上風電裝備研發(fā)制造，隨后雙方還簽訂了《海上浮式風電裝備項目合作意向協議書》。

此外，GE也在積極與揭陽市政府洽談，尋求建立制造基地的機會。今年5月，GE全球副總裁兼海上風電首席執(zhí)行官約翰·拉韋勒率領考察團前往揭陽考察，他提出在揭陽建立海上風機制造廠，從6MW風機生產起步，推動海上風電本地化、高質量發(fā)展，帶動就業(yè)、拓展市場。“適度競爭是必要的，廣東省有這么大的規(guī)劃，從滿足發(fā)展需求來看，需要再引進一些廠家。”有開發(fā)企業(yè)人士表示。

但從廣東省層面來看，“資源換產業(yè)”下的政企博弈也是其考慮的因素之一。

江蘇經信委曾對江蘇風電產業(yè)進行調研后發(fā)現，在一些擁有優(yōu)秀風場資源的地區(qū)，當地政府為了促進本地區(qū)風電設備制造業(yè)的發(fā)展，采取“優(yōu)質風場供應”換“風電設備制造業(yè)”的做法。由于風資源豐富的地區(qū)制造業(yè)基礎相對薄弱，“以資源換產業(yè)”的做法迫使風電制造企業(yè)不得不放棄制造與協作配套能力雄厚的地區(qū)，從而影響到全省風電裝備制造業(yè)的整體提升。

按照廣東省海上風電產業(yè)一個中心、兩個基地的布局思路，可以在一定程度上避免資源過度分散帶來的不利影響，但同時也要平衡提升風電裝備制造實力與保持適度競爭的關系。