二、電力體制改革持續(xù)深化

2017年，我國電力體制改革繼續(xù)深化。省級電網(wǎng)輸配電價改革穩(wěn)步推進;作為電改核心文件之一的發(fā)用電計劃改革正式落地;化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作有序有效推進;跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作繼續(xù)展開;電力需求側(cè)管理工作進一步加強;電力安全生產(chǎn)領域改革綱領性文件發(fā)布。與此同時，為進一步推進增量配電業(yè)務改革，促進配電網(wǎng)建設發(fā)展，規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點文件出臺。

電力體制改革持續(xù)深化

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總體來看，首先，深化電力體制改革、推進價格機制改革是國家作出的重大決策部署。電網(wǎng)企業(yè)的成本價格監(jiān)管制度框架的建立標志著電力體制改革在“管住中間”這一環(huán)節(jié)邁出了堅實的一步，有利于加快電力體制改革總體進程。其次，放開發(fā)用電計劃是新一輪電力體制改革的重要組成，是構建有效競爭的市場結(jié)構和市場體系的必由之路，是電力行業(yè)管理手段由“計劃”向“市場”轉(zhuǎn)變的關鍵一步。再次，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，不僅加快煤電企業(yè)重組整合步伐，更是推進供給側(cè)結(jié)構性改革的必然要求，彰顯了黨中央、國務院對能源行業(yè)科學發(fā)展的深謀遠慮。此外，全面推進跨省跨區(qū)輸電價格改革工作是建立獨立輸配電價體系的重要組成部分，是促進包括清潔可再生能源在內(nèi)的電力資源在更大范圍內(nèi)自由流通的重要保障措施。最后，電力需求側(cè)管理是供給側(cè)結(jié)構性改革的重要內(nèi)容，是推進“放管服”改革的有效抓手，也是促進可再生能源消納的關鍵手段。同時，為落實電力企業(yè)主體責任，完善電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，電力安全生產(chǎn)領域改革也提上日程。

三、新能源利好政策頻出

2017年，我國新能源頻或政策支持，風電投資監(jiān)測預警發(fā)布，分散式接入風電項目建設加快推進，風電平價上網(wǎng)示范工作正式啟動，光伏發(fā)電“領跑者”計劃和基地建設有序推進，同時，光伏發(fā)電價格調(diào)整政策落地。此外，兩部委多措并舉解決棄水棄風棄光問題。

新能源利好政策頻出

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總體來看，風電投資監(jiān)測預警機制的建立及預警結(jié)果的發(fā)布，將在一定程度上放緩一些棄風嚴重地區(qū)的建設規(guī)模和節(jié)奏。但要從根本上解決棄風問題，還需加強輸電通道的遠距離外送能力，同時對配電網(wǎng)進行改造，落實全額保障性收購制度，讓系統(tǒng)能夠根據(jù)可再生能源的分布就近輸送、消納。分散式接入風電項目建設政策的出臺有利于推動分散式接入風電項目發(fā)展的有效模式，對于優(yōu)化利用中東部和南方地區(qū)的分散風能資源、因地制宜提高風能利用效率、推動風電與其他分布式能源融合發(fā)展具有重要意義。風電平價上網(wǎng)示范工作正式啟動實施是為實現(xiàn)2020年風電平價上網(wǎng)的目標提前“鋪路”，標志著風電將在可再生能源平價上網(wǎng)推進過程中先行一步，同時，也將考驗風電行業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)的降本增效能力。光伏發(fā)電“領跑者”計劃和基地建設的有序推進將促進行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速行業(yè)洗牌，加速科技研發(fā)成果的應用轉(zhuǎn)化，帶動和引領光伏發(fā)電技術進步和市場應用。此外，《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》的出臺，不僅進一步促進全國各地按國家有關規(guī)定開展光伏發(fā)電就近消納配電價格改革和市場化招標定價試點，還有利地保障光伏發(fā)電項目獲得合理收益，保障新能源項目投資吸引力，促進光伏全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。最后，為有效解決棄水棄風棄光問題，實現(xiàn)有效資源的充分利用和優(yōu)化配置，兩部委多措并舉鼓勵水電消納的節(jié)能綠色低碳政策，推進能源結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。