電力外送過去存在的問題

原國家電監(jiān)會報告指出，2009年底湖北缺電，江西組織的臨時送湖北交易，實際上是三峽送江西電量直接改送湖北，江西則在省內(nèi)掛牌向火電企業(yè)采購電量。而事實是：該部分電量并未出省而是由江西自行消納，交易量與三峽送入電量進行了對沖。湖北作為三峽所在地，挨著大電廠卻用不上便宜電，反而出現(xiàn)了用電緊張的問題。

從直觀上與理論上，電力的使用要在經(jīng)濟上實現(xiàn)總體效率最優(yōu)，或者系統(tǒng)成本最小，應(yīng)該立足于本地統(tǒng)一市場與首先平衡，在本地富余的情況下，以“網(wǎng)對網(wǎng)”的方式外送，從而彌合兩個區(qū)域的電價差異，促進整體經(jīng)濟剩余的增加。而我國的這種長距離基荷外送電，成為一種完全不考慮本地平衡與需求動態(tài)的“大飛線”式外送，人為割裂成了本地市場與受電端兩個市場。這給送出地造成了效率上的無謂損失。而這種損失，從三峽等工程的經(jīng)歷來看，主要由本地用電用戶承擔(dān)了。

那么，這種長距離外送的目標(biāo)端就受益了嗎?有可能，但是有時不一定。因為輸電成本的客觀存在，長距離外送的落地電價甚至有時超過本地煤電標(biāo)桿電價。

此外，如果考慮到供應(yīng)穩(wěn)定性風(fēng)險，那么目標(biāo)端還有可能變差。典型的比如水電，存在明顯的豐枯差別以及預(yù)計出力上的誤差。這種情況下，如果水電業(yè)主發(fā)不出承諾的電力出力，那么這一“自然波動”風(fēng)險在目前的情況下就完全轉(zhuǎn)嫁給了用電方，造成其福利變差。

這種情況，頗有點類似諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨與合作者在1984年文章中模擬的貿(mào)易在供應(yīng)不確定性條件下導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)果。形成這種雙輸?shù)木置?，系統(tǒng)缺乏經(jīng)濟效率的平衡方式(體現(xiàn)為僵直外送，割裂統(tǒng)一市場)以及供應(yīng)客觀上存在的不確定風(fēng)險是兩個重要原因。

縮短雙方合同的周期

從操作層面來看，合同的周期過長(往往以年為單位)，剛性執(zhí)行又是雙方均有所忌憚的不靈活，是造成這種無謂效率損失的重要原因。在各種因素急劇變化的情況下，用電方的主要方式是往往不簽訂合同，即使它的價格可能是更有優(yōu)勢的。這也在某些情況下是可能的，是面臨不確定性情況的風(fēng)險規(guī)避行為。這的確可以認為是存在“省間壁壘”，寧愿用貴的，也不用便宜的，因為便宜的并不足夠穩(wěn)定可靠可持續(xù)。過去的一些爭議，往往聚焦在于“要不要擴大消納范圍”，簡化為一個二值問題，而很難達成協(xié)議;判斷是否存在“壁壘”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“資源優(yōu)化配置”，而不是將“擴大消納范圍”的手段當(dāng)做目標(biāo)。

解決省間壁壘的方式是更加靈活的處理雙邊合同，而不是用行政指定等方式，“搞定”、“擺平”各相關(guān)方，進一步固化更長期的合同。需要的是基于雙方自愿的在某些情況下的”擴大消納范圍”，而不是一擴大就需要受電方全年全天候一個價格接受電力。對于用電方而言，需求低谷時期(比如夜間)的電力價值是很低的，為零，甚至是負的。

縮短的合同周期更有利于雙方合同的達成。但是這又涉及到整個體系調(diào)度運行方式的改變——是局部先平衡，還是跨省跨區(qū)計劃或者輸電先確定自由量裁式的計劃而作為邊界條件;系統(tǒng)的運行分辨率是否足夠體現(xiàn)本地的需求變化。

地方政府的戰(zhàn)略性行為

2005年電監(jiān)會監(jiān)管報告指出，“四川為水電大省，需要大量調(diào)峰電源，但是經(jīng)濟激勵措施不夠，燃煤機組調(diào)峰缺乏積極性。2014年，實際運行中燃煤機組最低負荷均高于50%，不及行業(yè)一般水平，間接影響了水電消納”。

這無疑是四川省政府基于各主體影響考慮的戰(zhàn)略性行為。為了照顧本地的煤電，而不用更低成本(已建成的水電，投資成本已經(jīng)沉沒，近乎零成本)的水電。當(dāng)然，這一扭曲是本地的電力消費者來買單的。

目前，電力總體上過剩，因此，四川本地政府的另外一個戰(zhàn)略性行為，就是在大方向上拼命爭取電力外送，而不問其合理的方式問題。

而在江西方面，本地電源的市場份額無疑是個需要考慮的問題。但是，其戰(zhàn)略性行為的動力要小于送出省份，因為畢竟本省的用電用戶也是必須考慮的一方面，而不僅僅是發(fā)電電源。所謂江西“為了本地電廠不接受外來電”的動機猜測，應(yīng)該是沒有抓住重點。外來電不便宜，不穩(wěn)定，應(yīng)該是其最主要的顧慮。