大數(shù)據產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大數(shù)據產業(yè)指以數(shù)據生產、采集、存儲、加工、分析、服務為主的相關經濟活動，包括數(shù)據資源建設、大數(shù)據軟硬件產品的開發(fā)、銷售和租賃活動，以及相關信息技術服務。

數(shù)據是國家基礎性戰(zhàn)略資源，是21世紀的“鉆石礦”。黨中央、國務院高度重視大數(shù)據在經濟社會發(fā)展中的作用，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略”，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，全面推進大數(shù)據發(fā)展，加快建設數(shù)據強國。全球新一代信息產業(yè)處于加速變革期，大數(shù)據技術和應用處于創(chuàng)新突破期，國內市場需求處于爆發(fā)期，我國大數(shù)據產業(yè)面臨重要的發(fā)展機遇。

我國的大數(shù)據產業(yè)發(fā)展從無到有，未來發(fā)展?jié)摿薮?，總體呈現(xiàn)以下幾種特征：

1、大數(shù)據產業(yè)規(guī)模加速增長

十二五以來，我國大數(shù)據產業(yè)從無到有，全國各地發(fā)展大數(shù)據積極性較高，行業(yè)應用得到快速推廣，市場規(guī)模增速明顯。2015年我國大數(shù)據市場規(guī)模為1692億元，占全球市場大數(shù)據總規(guī)模的20.30%。2016年我國包括大數(shù)據核心軟硬件產品和大數(shù)據服務在內的市場規(guī)模將達到3100億元，與2015年相比，幾乎是上一年的兩倍。

2017年1月，工信部發(fā)布了《大數(shù)據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》，進一步明確了促進我國大數(shù)據產業(yè)發(fā)展的主要任務、重大工程和保障措施。國家政策的接連出臺為推動大數(shù)據產業(yè)快速成長提供了良好的發(fā)展環(huán)境，預計2017年，我國大數(shù)據市場規(guī)模有望達到239億元，未來2-3年市場規(guī)模的增長率將保持在35%左右。預計2020年，我國大數(shù)據市場規(guī)模將超過580億元，預計未來中國將成為全球數(shù)據中心。

【圖1】中國大數(shù)據市場規(guī)模

2、大數(shù)據技術創(chuàng)新基礎初具

我國企業(yè)已經在大數(shù)據領域開始布局，不僅加強物理存儲設備與處理能力的建設，也加快技術產品的研發(fā)與人才隊伍的培養(yǎng)。在軟硬件方面，國內骨干軟硬件企業(yè)陸續(xù)推出自主研發(fā)的大數(shù)據基礎平臺產品，一批信息服務企業(yè)面向特定領域研發(fā)數(shù)據分析工具，提供創(chuàng)新型數(shù)據服務。

3、大數(shù)據投融資日益活躍

我國大數(shù)據領域融資并購活動逐漸興起，呈現(xiàn)持續(xù)升溫的態(tài)勢。經初步統(tǒng)計，2017年前三個月便有150多家企業(yè)獲得融資，大數(shù)據領域持續(xù)獲得資本市場的高度青睞。

行業(yè)應用成為投融資熱點。在已披露的融資并購事件中，資本更熱衷于投向掌握行業(yè)應用產品和服務的企業(yè)，或具有行業(yè)應用開發(fā)潛力的公司。其中，行業(yè)化應用(如金融大數(shù)據、旅游大數(shù)據、交通大數(shù)據等)和垂直化應用(如智能營銷、業(yè)務性能管理、移動開發(fā)者服務等)的融資并購頻繁。

4、大數(shù)據產業(yè)支撐體系不斷深入完善

隨著《大數(shù)據發(fā)展行動綱要》等一系列配套政策的貫徹落地和實施，我國大數(shù)據產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)日趨完善。大數(shù)據標準體系初步形成，開展了大數(shù)據技術、交易、開放共享、工業(yè)大數(shù)據等國家標準的研制工作，在北京、上海、貴陽開展了大數(shù)據標準試點示范。一批大數(shù)據技術研發(fā)實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)創(chuàng)新平臺、產業(yè)聯(lián)盟、投資基金等形式的產業(yè)支撐平臺相繼建成。大數(shù)據安全保障體系和法律法規(guī)不斷完善。

大數(shù)據發(fā)展政策體系

2015年是大數(shù)據政策頂層設計年，2016年是大數(shù)據細化落地年，國家發(fā)改委、工信部、網信辦、科技部等部門均出臺大數(shù)據發(fā)展相關意見和方案。大數(shù)據政策從全面、總體規(guī)劃逐漸向各大行業(yè)、各新分領域延伸和拓展，大數(shù)據發(fā)展也逐步從理論研究步入實際應用之路。

【圖2】大數(shù)據相關政策

（二）地方政策不斷出臺

2016年，各省市相繼出臺相關政策舉措，促進當?shù)卮髷?shù)據產業(yè)發(fā)展。其中，貴州、浙江、廣東等地政策如雨后春筍，如貴州省的大數(shù)據產業(yè)蓬勃發(fā)展的同時高度重視數(shù)據安全及市場規(guī)范性問題，通過了我國首部大數(shù)據地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據發(fā)展應用促進條例》，獲批建設首個國家大數(shù)據綜合試驗區(qū)，浙江省通過七項主要任務全面布局大數(shù)據產業(yè)發(fā)展，廣東省積極打造全國數(shù)據應用先導區(qū)和大數(shù)據創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。

【圖3】大數(shù)據關注度與滿意度

（三）管理機制初步形成

在政策紅利及眾多外部利好因素的推動下，我國已積累了一定大數(shù)據管理經驗，探索出具有地方特色的大數(shù)據發(fā)展運維管理機制。

【圖4】地方大數(shù)據管理機制

大數(shù)據產業(yè)發(fā)展趨勢

2016年，我國大數(shù)據產業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢，各級政府和企業(yè)大力推進，技術創(chuàng)新取得明顯突破，大數(shù)據應用推進勢頭良好，產業(yè)體系初具雛形，支撐能力日益增強。2017年，大數(shù)據產業(yè)發(fā)展將迎來“爆發(fā)期”，產業(yè)集聚將進一步特色化發(fā)展，創(chuàng)新驅動仍將是產業(yè)發(fā)展主基調，大數(shù)據融合應用進程加速，為做大做強數(shù)字經濟、帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供新動力。

（一）政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2016年，政府持續(xù)發(fā)力，推動大數(shù)據產業(yè)發(fā)展按下“快捷鍵”。2016年“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略，把大數(shù)據作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據發(fā)展行動，加快推動數(shù)據資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。

國家發(fā)改委出臺了《關于組織實施促進大數(shù)據發(fā)展重大工程的通知》、《促進大數(shù)據發(fā)展三年工作方案(2016-2018)》等大數(shù)據發(fā)展配套政策;工信部發(fā)布了《大數(shù)據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》、《軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》等專項規(guī)劃，均明確提出了促進大數(shù)據產業(yè)發(fā)展的主要任務、重大工程和保障措施;交通運輸部、農業(yè)部、國土資源部、環(huán)保部等部委相繼印發(fā)了《關于推進交通運輸行業(yè)數(shù)據資源開放共享的實施意見》、《農業(yè)農村大數(shù)據試點方案》、《關于印發(fā)促進國土資源大數(shù)據應用發(fā)展實施意見》、《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據建設總體方案》等一系列大數(shù)據應用相關的政策方案。

隨著國家大數(shù)據戰(zhàn)略推進實施以及配套政策的貫徹落實，大數(shù)據產業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，社會經濟各領域對大數(shù)據服務需求將進一步增強，大數(shù)據的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，產業(yè)規(guī)模將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

（二）政府數(shù)據共享開放力度持續(xù)加大

近年來，政府和企業(yè)各司其職，將政策和技術有效結合，共同促進政務大數(shù)據創(chuàng)新發(fā)展。2016年，國務院出臺了《關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》，提出開展政務服務大數(shù)據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務;制定了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，為政務大數(shù)據應用發(fā)展提供了基礎數(shù)據資源保障。在《大數(shù)據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》中提出，強化社會治理和公共服務大數(shù)據應用，探索大眾參與的數(shù)據治理模式，提升社會治理和城市管理能力，為群眾提供智能、精準、高效、便捷的公共服務。

同時，在地方層面，貴陽市出臺《貴陽市政府數(shù)據共享開放條例》，這是全國首部大數(shù)據地方法規(guī)，對政府數(shù)據的共享開放，明確了定義、責任和原則，讓數(shù)據真正“解放”、釋放價值。上海市印發(fā)了《上海市政務數(shù)據資源共享管理辦法》、福建省印發(fā)了《福建省政務數(shù)據管理辦法》，加強政務數(shù)據管理，推進政務數(shù)據匯聚共享和開放開發(fā);

隨著國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》的出臺實施以及地方政府推動政務信息資源互聯(lián)開放共享的進程不斷加快，大數(shù)據在政務領域的應用將會逐步深化，成為提高宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務有效性的重要手段，有力支撐政府行政服務效能的提升和社會治理手段的優(yōu)化。

（三）數(shù)據安全成為關注的焦點

數(shù)據資源作為信息社會的重要生產要素、無形資產和社會財富，成為一個國家的基礎性戰(zhàn)略資源。

國家《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》中明確提出健全大數(shù)據安全保障體系。隨著全省大數(shù)據戰(zhàn)略行動的實施，大數(shù)據產業(yè)風生水起，大數(shù)據政用、民用、商用的各種應用蓬勃開展。但伴隨著數(shù)據集聚和應用增加，數(shù)據安全的問題也愈加緊迫。“安全是發(fā)展的前提，沒有網絡安全就沒有國家安全”，同樣沒有大數(shù)據安全保障就沒有大數(shù)據發(fā)展。國家和地方大力推動大數(shù)據安全創(chuàng)新發(fā)展。

《中華人民共和國網絡安全法》，明確提出“國家鼓勵開發(fā)網絡數(shù)據安全保護和利用技術，促進公共數(shù)據資源開放，推動技術創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展”、“關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數(shù)據應當在境內存儲”，從國家法律法規(guī)層面進一步明確了對大數(shù)據安全和數(shù)據跨境流動的管理規(guī)范。

工信部出臺的《大數(shù)據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》中，明確提出大數(shù)據產業(yè)要安全規(guī)范發(fā)展，指出“堅持發(fā)展與安全并重，增強信息安全技術保障能力，建立健全安全防護體系，保障信息安全和個人隱私。加強行業(yè)自律，完善行業(yè)監(jiān)管，促進數(shù)據資源有序流動與規(guī)范利用”。貴州省作為全國首個大數(shù)據綜合試驗區(qū)，高度重視大數(shù)據安全產業(yè)發(fā)展，建設大數(shù)據安全靶場和大數(shù)據安全產業(yè)園，并設立“貴陽市大數(shù)據信息安全產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”。

隨著《中華人民共和國網絡安全法》及相關配套細則的正式實施，大數(shù)據安全的市場空間將進一步釋放，政府和企業(yè)在大數(shù)據安全技術、產品和服務創(chuàng)新方面的投入將進一步加大，促進數(shù)字經濟發(fā)展、提升政府治理能力、保障經濟社會各領域安全的戰(zhàn)略部署。