2017年，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生較大以上設備事故，沒有發(fā)生電力安全事故，沒有發(fā)生水電站大壩漫壩、垮壩以及對社會有較大影響的電力安全事件。2018年，杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩漫壩事故，防止主設備嚴重損壞事故、防止對社會造成重大影響事故，確保電力系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，實現電力安全生產事故起數和傷亡人數進一步下降，為決勝全面小康社會提供有力的電力安全生產保障。

      一、2017年全國電力安全生產情況

      依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院令第599號）統計標準，2017年，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生較大以上設備事故，沒有發(fā)生電力安全事故，沒有發(fā)生水電站大壩漫壩、垮壩以及對社會有較大影響的電力安全事件。

      (一）基本情況

      2017年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故53起，死亡62人。其中，電力生產人身傷亡事故40起，死亡41人；電力建設人身傷亡事故13起，死亡21人。

      發(fā)生自然災害造成的電力人身傷亡事故3起，死亡3人，重傷1人。

      未發(fā)生直接經濟損失100萬元以上的電力設備事故，發(fā)生電力安全事件14起。

      (二）較大以上電力人身傷亡事故簡況

      2017年，全國共發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故2起，分別為：

      5月7日，國網公司所屬江西省送變電建設公司分包單位四川強光電力工程有限公司，在500千伏撫州-羅坊輸電線路工程中進行緊線作業(yè)時，181號塔折倒，連帶造成151號塔塔頭折裂，作業(yè)人員隨塔跌落，造成4人死亡，1人重傷。

      5月14日，青島恒源電工集團有限公司所屬青島恒源送變電工程有限公司分包單位青島普天電器有限公司，在國網公司所屬山東省電力公司青島膠州鋪集110千伏輸電線路工程施工導線展放過程中，發(fā)生倒塔，造成4人死亡。

      (三）事故統計分析

      1.按事故單位統計：國網所屬單位發(fā)生事故3起，死亡6人；南網所屬單位發(fā)生事故3起，死亡2人；華能所屬單位發(fā)生事故4起，死亡4人；華電所屬單位發(fā)生事故4起，死亡5人；國電投所屬單位發(fā)生事故4起，死亡4人；中能建所屬單位發(fā)生事故6起，死亡7人；粵電所屬單位發(fā)生事故4起，死亡4人。（注：為避免重復，電力建設人身傷亡事故按施工單位統計）

      2.按派出能源監(jiān)管機構監(jiān)管范圍統計：發(fā)生5起及以上人身傷亡事故的地區(qū)有南方、東北、西北、山東；發(fā)生5人及以上人員死亡事故的地區(qū)有南方、東北、山東、西北、山西、華中。

      3.按事故原因統計：違反操作規(guī)程造成32起40人死亡,安全裝置缺少造成6起6人死亡，設備設施有缺陷造成4起5人死亡，勞動組織不合理造成4起4人死亡。違反操作規(guī)程和安全裝置缺少是導致事故多發(fā)的主要原因，分別占到事故總起數的60%和11%，死亡人數分別占到死亡總人數的64.5%和9.7%。

      4.按事故類別統計：高處墜落造成21起29人死亡，觸電造成12起12人死亡，機械傷害造成5起5人死亡，坍塌造成5起5人死亡，物體打擊造成4起4人死亡，淹溺造成1起2人死亡，灼燙造成2起2人死亡，車輛傷害造成2起2人死亡，窒息造成1起1人死亡。高處墜落和觸電是導致事故多發(fā)的主要原因，分別占到事故總起數的40%和23%，死亡人數分別占到死亡總人數的47%和19%。

      5. 按作業(yè)分類統計：建筑施工造成14起22人死亡，維護造成17起18人死亡，檢修造成11起11人死亡，設備改造造成5起6人死亡，巡視造成4起3人死亡，其他原因造成2起2人死亡。建筑施工和維護作業(yè)類別事故多發(fā)，分別占到事故總起數的26.4%和32%，死亡人數分別占到死亡總人數的35.5%和29%。

      6. 上述事故反映出事故單位在安全生產責任落實、生產現場管理、安全費用投入、安全培訓等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。各電力企業(yè)要認真吸取事故教訓，總結事故規(guī)律，落實安全生產責任，完善安全措施，進一步提高電力安全生產和應急管理水平，堅決遏制重大以上電力事故的發(fā)生。

      二、2018年電力安全生產重點工作安排  

      10. 2018年，電力安全生產工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署,以《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》為綱領，以貫徹落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關于推進電力安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）為主線，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實電力安全生產責任，全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，以技術進步和精細化管理實現安全生產管理和監(jiān)管手段創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責力度，不斷推進本質安全建設，營造良好安全文化氛圍，保持電力安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。主要目標是：2018年，杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩漫壩事故，防止主設備嚴重損壞事故、防止對社會造成重大影響事故，確保電力系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，實現電力安全生產事故起數和傷亡人數進一步下降，為決勝全面小康社會提供有力的電力安全生產保障。

       重點做好以下十二個方面的工作。

       (一）落實安全生產責任。壓實企業(yè)主體責任，全面建立法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人的責任體系，完善電力企業(yè)安全生產保證體系和監(jiān)督體系。落實和完善監(jiān)管責任，綜合利用執(zhí)法檢查和“黑名單”制度，推進企業(yè)安全生產法定責任落實。依法依規(guī)制定電力安全監(jiān)管權力和責任清單，盡職免責、失職問責。落實地方管理責任，在有條件的地區(qū)開展試點，建立聯合執(zhí)法機制，構建上下聯動、相互支撐、無縫對接的電力安全監(jiān)管體系，形成齊抓共管局面。

      (二）加強安全生產法治建設。結合《能源法》《電力法》的制定修訂工作，建立健全電力安全生產法律法規(guī)體系。修訂《電力安全事故應急處置和調查處理條例》釋義，進一步規(guī)范事故調查處理。按照《安全生產標準體系發(fā)展三年行動計劃》，制定修訂電力安全生產標準。根據區(qū)域和季節(jié)特點，深入開展安全生產大檢查，保持安全生產高壓態(tài)勢不放松。加強執(zhí)法信息公開，健全監(jiān)管執(zhí)法記錄、通報和責任追究機制，嚴格落實安全生產警示通報、約談問責、“一票否決”制度。

       (三）保障電網運行安全。加強電網安全風險管控，深入分析電網安全風險，優(yōu)化電網運行控制，確保電網安全風險可控、在控。充分發(fā)揮并網電廠涉網安全管理聯席會議作用，提升并網電廠涉網安全管理水平。加強基層供電企業(yè)安全監(jiān)管，進一步提高基層供電企業(yè)本質安全水平和防范事故能力。 

       (四）保障網絡與信息安全。研究構建關鍵信息基礎設施安全防護體系，加強電力監(jiān)控系統安全防護，推進網絡安全監(jiān)測預警平臺建設，扎實開展網絡安全審查、國產密碼應用相關工作。充分發(fā)揮電力行業(yè)網絡與信息安全聯席會議作用，加強行業(yè)交流與培訓，提升網絡安全防護能力。

       (五）提升發(fā)電運行安全水平。全面推進發(fā)電企業(yè)風險管控體系建設，編制印發(fā)《發(fā)電企業(yè)安全生產風險管控體系建設導則》和《發(fā)電企業(yè)安全風險預控管理辦法》，在部分燃煤、燃氣、水電等不同類型發(fā)電企業(yè)開展示范試點。重視發(fā)電企業(yè)液氨重大危險源改造治理，排查液氨使用范圍，制定改造實施計劃，從源頭消除安全風險。

       (六）保障水電站大壩安全。切實做好水電站大壩防汛調度、安全定期檢查、安全注冊登記和信息化建設等工作，強化水電站大壩安全監(jiān)測和運行安全分析，推進流域水電站安全管理。強化水電站大壩安全注冊，規(guī)范行政審批程序。開展《水電站大壩除險加固監(jiān)督管理規(guī)定》修訂，提高大壩安全水平。

       (七）強化電力工程安全管控。繼續(xù)開展“電力建設工程施工安全年”活動，推動電力建設工程施工安全管理標準化建設，加強企業(yè)安全文化培育建設，開展電力建設工程施工安全成果征集活動，強化參建隊伍管理。深刻汲取事故教訓，按照《關于江西豐城“11.24”特別重大事故警示教育會的會議紀要》開展問題整改。理順工程質量監(jiān)督體系，健全質量監(jiān)督機構。積極推進電力建設安全生產誠信體系和監(jiān)管信息平臺建設。制定修訂施工安全管理導則、施工安全現場督查手冊等，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作。研究出臺《電力建設工程防雷管理辦法》，規(guī)范設計資質、檢測資質。

       (八）加強應急能力建設。重點開展地市級、有序開展縣區(qū)級大面積停電事件應急預案編修工作，不斷完善國家、省、市、縣四級預案體系。加強應急管理機構、制度保障、監(jiān)測預警、基地隊伍、救援裝備、恢復重建等應急能力建設，推進電力應急產業(yè)發(fā)展。按期高質量完成電力應急能力建設評估工作。開展省、市、縣三級大面積停電事件應急演練，提高實戰(zhàn)能力。開展“黑啟動”能力專題研究，提出系統性解決方案。

      (九）健全電力可靠性管理體系和監(jiān)督機制。修訂《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》，進一步加強電力可靠性信息統計分析，深化可靠性管理成果和先進技術的應用，及時排查系統中存在的薄弱環(huán)節(jié)和家族性缺陷，保障電力系統生產運行和民生供電能力。實施電力可靠性信息系統升級建設，實現可靠性信息數據的互聯互通。

      (十）提升科技創(chuàng)新能力。加大安全生產先進技術裝備研發(fā)，推動人工智能、大數據、物聯網、移動互聯網等現代技術成果轉化和推廣應用。統籌推進大數據、物聯網、云計算在企業(yè)風險管控、行業(yè)技術監(jiān)督和政府監(jiān)管執(zhí)法等領域的應用與實踐，著力推動國家安全生產監(jiān)管信息化工程、安全風險管控大數據平臺、全國電力安全信息報送系統建設。

       (十一）做好重大活動和民生保電及突發(fā)事件應對。認真做好全國“兩會”以及博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會、中非合作論壇、首屆中國國際進口博覽會等重大活動保電與網絡安全保衛(wèi)工作。開展電力防災減災救災專題研究，積極應對雨雪冰凍、暴雨臺風、地震、泥石流等自然災害，不斷提升突發(fā)事件應對能力。

.      (十二）加大宣傳培訓和安全文化建設力度。加強《實施意見》的宣貫和培訓工作。組織開展好第17個全國“安全生產月”“安全生產萬里行”和“安康杯”競賽等活動。編制《2017年全國電力事故和電力安全事件匯編》、發(fā)電企業(yè)生產安全典型事故案例警示教育片，通過開展入眼、入耳、入腦、入心的活動，將安全文化轉化為行動自覺。