綜觀｜深化電力體制改革需用好市場(chǎng)這只“看不見的手”

2017-11-03 17:35:30 南度度　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

放開市場(chǎng)這只看不見的手，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，才是既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的理智舉措。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)歷經(jīng)30多年探索，在開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)、網(wǎng)廠分開、區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、交易機(jī)制探索后，于2015年迎來(lái)了以中

放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，才是既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的理智舉措。

我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)歷經(jīng)30多年探索，在開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)、網(wǎng)廠分開、區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、交易機(jī)制探索后，于2015年迎來(lái)了以中發(fā)【2015】9號(hào)文發(fā)布為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的新一輪電力體制改革。

新電改經(jīng)過(guò)兩年多的推進(jìn)，一系列“啃硬骨頭的改革”工作陸續(xù)推開，電力市場(chǎng)建設(shè)、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)等都取得重要進(jìn)展和積極成效，成就令人矚目。

同時(shí)應(yīng)該看到，這場(chǎng)波瀾壯闊的電改已步入深水區(qū)，前進(jìn)中的問(wèn)題和困難開始顯現(xiàn)：部分地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，價(jià)格關(guān)系尚未理順，電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和服務(wù)有待提高，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用未能完全發(fā)揮，這些問(wèn)題亟須通過(guò)深化改革解決。

市場(chǎng)作用被削弱影響資源優(yōu)化配置

我國(guó)能源資源分布與負(fù)荷分布不均衡的國(guó)情與新能源集約化開發(fā)和大范圍消納利用的需求，客觀上決定了電力大規(guī)?？鐓^(qū)域輸送和消納的必然性。電力市場(chǎng)交易品種也包括了跨省跨區(qū)交易。然而省間壁壘問(wèn)題突出，制約了全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)和資源的充分、高效配置。

加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，是9號(hào)文明確的深化電力體制改革的核心目標(biāo)。為此，嚴(yán)格控制省外購(gòu)電量、干預(yù)省間交易價(jià)格、未放開用戶和售電公司省外購(gòu)售電選擇權(quán)等人為干預(yù)的舉措，長(zhǎng)期來(lái)看與深化電力體制改革，建立公平、開放、高效的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系顯然不符。

電力市場(chǎng)處于初期，有很多不規(guī)范問(wèn)題。在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，有些地方未能把握好市場(chǎng)與計(jì)劃的合理關(guān)系，計(jì)劃仍占主導(dǎo)。比如，市場(chǎng)化交易電量比例偏低，雙邊交易競(jìng)爭(zhēng)不充分，甚至干預(yù)交易結(jié)果和交易價(jià)格，出現(xiàn)價(jià)格聯(lián)盟、交易串謀等不規(guī)范和失信行為，這些現(xiàn)象分別在不同程度上削弱了此輪電改的應(yīng)有成效。

深化改革呼吁放開“看不見的手”

衡量這輪電力體制改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，主要看能否促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)型、提高生產(chǎn)效率與消費(fèi)的效率、促進(jìn)市場(chǎng)交易量的放大、給予市場(chǎng)充分的選擇權(quán)、形成合理的交易成本等。作為配置資源最有效的手段，市場(chǎng)這只“看不見的手”應(yīng)該真正解放出來(lái)，在這輪電改的方案設(shè)計(jì)中得到充分重視。

建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要舉措。日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局表示，選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，研究建立中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格、促進(jìn)可再生能源消納、優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步釋放改革紅利。這無(wú)疑為當(dāng)下的電改注入強(qiáng)大動(dòng)力。

新電改全面進(jìn)入攻堅(jiān)期，民營(yíng)資本參與改革的呼聲越來(lái)越高。雖然各地項(xiàng)目進(jìn)展不一，但都應(yīng)該遵守9號(hào)文件提出的“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革”的原則，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局。比如，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)公開招投標(biāo)，不能有指定行為。允許售電公司參與直接交易，電網(wǎng)企業(yè)采取與社會(huì)資本合作的方式積極參與競(jìng)爭(zhēng)。由市場(chǎng)選擇進(jìn)入直接交易名單的大用戶，而不是人為確定。

不忘初心，牢記使命。深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。接下來(lái)，加快電力市場(chǎng)建設(shè)和電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，有序放開增量配電業(yè)務(wù)，加大售電側(cè)改革力度的工作將再次提速。放管并舉，形成規(guī)則，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，才是既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的理智舉措。

原標(biāo)題:綜觀｜深化電力體制改革需用好市場(chǎng)這只“看不見的手”

責(zé)任編輯：lixin

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